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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
西方诸国廉政立法比较研究
【作者】 关保英【作者单位】 中南政法学院
【分类】 比较法【期刊年份】 1993年
【期号】 1【页码】 42
【全文】法宝引证码CLI.A.183408    
  廉政立法在西方诸国立法体系中占有重要的地位,在保证官吏忠于职守,廉洁奉公方面起了一定的作用。本文试就法、意、英、美、德等国的廉政立法予以比较研究,以求对完善我国的廉政立法有所借鉴。
  一、西方诸国廉政立法主要形态
  1.诸法结合型。即把国家有关廉政的立法内容规定在几个或更多的部门法中,使根本法、基本法和行政法规中都反映廉政方面的要求。此种类型最为典型的当推瑞士。《瑞士联邦宪法》第12条规定:“联邦政府的成员、联邦文武官员以及联邦议员或委员、各州政时成员,或立法议会的议员,不得接受外国政府的津贴、补助金、衔名、礼物或勋章等。”《瑞士联邦刑法典》中规定了滥用职权、接受贿赂、接受馈赠等不廉政的制裁措施。《瑞士联邦公务员章程法》“公务员”一章中用许多条款规定了廉政准则。此外,还有专门的廉政法,如《瑞士联邦委员会与联邦行政机构管理法》规定的“不得兼职”、“近亲不得同任”等。可见,瑞士廉政立法覆盖了四种类型的法律,范围相当广。这种立法形态对于加强公务人员的廉政意识不无好处,但由于它比较零散,也为执法带来诸多不便。
  2.二元立法型。这在西方国家的廉政立法中是一种较为多见的立法形态。《德国刑法典》对公务人员规定了诈取罪、盗用公款罪、公务干预与商事罪、权利滥用罪,妨害公益罪等。法国刑法中也有类似的规定。另外,《法国公务员章程》、《法国官员法》对官员的职务执行、责任心、接受酬谢,失职追究等都有非常详细的规定。这种将公务员廉政行为准则与制裁措施有机的结合起来,反映在两个互相衔接的部门法里的做法,最大的好处是易于执行。
  3.独立规定型。有两种表现形式:一是将廉政立法规定在单一的刑法典中,如《奥地利刑法典》、《西班牙刑法典》对滥用职权、受贿等等规定了自由刑,使廉政立法刑事化;二是把廉政立法规定在单一的廉政法里。如美国《在阳光下的政府法》对政策的宣告、文件的保管、公务的廉政等作了专门规定。由于它属于行政法范畴。对于廉政过失只规定了行政制裁措施和责任。而对严重的违廉行为的制裁还需借助于刑法,所以也称之为“准独立规定型”。
  二、西方诸国廉政立法主要技术特点
  1.稳定性。如《法国刑法典》自1810年公布以来,几乎没有较大的变动。其中有关廉政规定亦如此。稳定性保证了法律执行上的连贯性和廉政准则的明确性。
  2.广泛性。这是就廉政准则的覆盖面而言的。西方诸国廉政立法从主体上讲,各类公职人员都有廉政义务。如《瑞士联邦宪法》确定的廉政主体就有“联邦政府的成员,各州政府的成员、立法议会的成员等”,《意大利刑法典》所规定的主体为“公务员或从事公务的人员”。从廉政范围上看,包括了公务员职权行为的各方面,如《西班牙刑法典》规定了“职务过失、公文看守、泄漏秘密,不服从受拒绝援助,强夺职权、提前、延期放弃公职、滥用职权侵犯贞操、贿赂、滥用公款、诈欺、非法勒索及公务员不得从事之业”等12个方面的90多条廉政准则。广泛的廉政主体和廉政内容对于廉政建设是大有裨益的,对国家机关在公众中树立良好的形象具有很积极的意义。
  3.严厉性。西方诸国对于不廉政的行为一般都规定了三种法律责任。一是行政责任,二是民事责任,三是刑事责任,不廉罚金高达5万多元,有期徒刑长达十年以上,威慑作用可见一斑。都拉黑名单了,还接个P
  4.易操作性。如《格陵兰刑法典》第321条规定:“利用公务人员的身份在公共行政管理中直接或间接庇护个人利益的,处刑:1个月至3个月拘役,或者1000至10000元罚金。”附款:“如果是非法的利益,处刑除罚金外,还处3个月至1年拘役。”可见,这些规定都是具体明确的,规范性很强。很显然,易于执法官员操作,也便于公众行使监督权。
  三、西方国家廉政立法的内容
  (1)强调公正的职权行使。职权行使上的合理性是廉政问题的核心。西方诸国廉政立法都把公正的职权行使作为其廉政立法的首要内容。而且给予了相当的笔墨,其立法宗旨是让公务员忠于职守,积极有效地行使权力,禁止用职权谋取利益,或利用职权加害于人。首先,规定公务员不得滥用职权,如《奥地利刑法》第302条:“①公务员意图损害他人之权利。以联邦、邦、乡镇团体、乡镇或其它公法人机关之名义,于执行其法定公务行为时,有意盗用职权者,处6个月以上5年以下自由刑。②于执行与外国势力或超国家性或国际性组织之公务行为时为之者,处1年以上10年以下有期徒刑”。其次,规定公务员不得玩忽职守。如《西班牙刑法典》第359条:“公务员因职务上疏忽,恶意地对犯罪者加以迫害与处罚,应处以特别剥夺权利。”再次规定公务员不得恶意行使权力,公务员明显地对于行政事务不公平之裁决,应处以剥夺权利。(《西班牙刑法》第358条)。最后,规定公务员不得提前、延期及放弃公共职务,如《西班牙刑法》第376条:“公务员在其辞职时未获准擅离工作岗位,因而使公共事务造成损害者,应处以特别剥夺权利,并科以西币5000元至25000元之罚金。”
  (2)强调合理的经济收入。几乎所有西方国家廉政法都规定了公务员的经济收入,(尤其是对经济收入与职权的关系),一般作了下列规定:不得勒索钱财,“公务员滥用职权,为自己或第三人收受或期约金钱或其它利益者处2年以上5年以下徒刑。”(《意大利刑法典》第319条);不得图利自己。“公务员对于自己主管之事务直接或间接图利者,处6个月以上5年以下徒刑,并科4万里拉以上80万里拉以下罚金。”(《意大利刑法典》第317条);不得超规收费,《瑞士刑法》第313条规定:“公务员意图谋利,而征收不应该收或超越法定标准之税款、规费或赔偿者,处轻惩役或罚金”;不得接受馈赠,《瑞士刑法》316条:“官署成员、公务员、执行司法职务之人、仲裁人,官署委托之鉴定人、翻译人或者翻译,对于将来不背义务之职务行为要求,收受或期约贿赂或免费之利益,处6个月以下轻惩役或罚金。”当然,公务员的贪污

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