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【期刊名称】 《当代法学》
简论确立法定公证原则
【作者】 赵凤祥 李翠兰【作者单位】 吉林省司法厅
【分类】 法理学【期刊年份】 1994年
【期号】 2【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.176362    
  我国经济体制改革的目标,是建立社会主义市场经济体制。建立市场经济体制必须要有完备的法律体系,而我国目前的法制建设还不够健全,不够完善。仅就公证立法来说,不仅实体法与程序法互不协调、相互脱节,而且缺少必要的原则规定,即法定公证原则。实践已经证明,由于公证立法不完善,已经影响了我国的经济建设、法制建设,乃至与世界一些国家经济贸易的健康发展。毫不夸张地说,完善公证立法,确定法定公证原则,已时不我待,迫在眉睫。
  一、确立法定公证原则是客观形势发展的必然
  公证制度在预防经济纠纷、减少经济犯罪,保护国家、公民、法人及其他组织的合法权益方面有着独特的无法替代的作用。但是,由于我国1982年颁布的《中华人民共和国公证暂行条例》没有法定公证的规定,其他实体法中也缺少必须公证事项的规定,使公证的职能作用大打折扣。实事求是地说,过时了的法规和不切实际的法律,已经限制和阻碍了公证职能作用的发挥,影响了公证事业的健康发展。
  1、确立法定公证原则,是我国深化改革的需要。
  一是全民所有制工业企业转换经营机制的需要。随着全民所有制工业企业转换经营机制的不断推进,其经营方式将产生一系列的变化,承包、租赁、股份制、招标、拍卖、兼并等活动亦将不断出现。这些重大变化,不仅关系到国家利益和广大职工的合法权益能否得到保护,而且关系到社会稳定和改革的成败。如果法定公证原则确立后,公证便可直接介入企业转换经营机制的改革,为其提供系列、全方位的法律服务,这就可以确保在改革中出现的大量的法律问题得以公正、合理、有序地解决,确保国家改革所形成的新的法律关系、产权关系真实、合法、有效。
  二是完善农村家庭联产承包责任制的需要。实行家庭联产承包责任制是我国农村经营体制的重大变革,它从根本上调动了广大农民的生产热情,给我国带来了巨大的经济效益和社会效益。但是,这一制度在实施与发展过程中,也暴露出许多问题。农村生产效益下降,承包纠纷大量增加,乱摊派、农民负担过重等问题引起国家的高度重视。究其原因,承包户的经济主体地位始终未得到法律确认,承包双方的法律地位不平等,承包户的责、权、利不统一,其合法权益得不到法律的保障。确定法定公证原则后,公证就可以为完善家庭联产承包责任制服务,运用公证手段切实保护广大农民的合法权益不受侵害,巩固和发展广大农村在改革中业已取得的成果。这对发展和完善农村家庭联产承包责任制具有重要作用。
  三是政府转变职能的需要。建立市场经济,要求政府要转变职能,由过去的直接管理变济观调控,实现“小政府、大服务”。法定公证原则确立后,公证就可以分担过去政府的部分职能,诸如,对“三资”企业主体资格的审查、确认,财产的评估,以及用公证手段管理和调整十分复杂的房地产市场等。只有这样,政府才能集中精力去研究、解决具有战略性、政策性、方向性的大问题。同样,其他方面的改革,如三项制度(用工制度、分配制度及社会保险制度)改革也急切地呼唤公证的介入,要求公证为其提供法律服务与法律保障。
  2、确立法定公证原则,是建立社会主义市场经济的需要。
  首先,是市场经济自身运作的内在需求。市场经济的开放性、平等性、竞争性、契约性、政府管理的间接性,以及市场经济主体的多元性,决定了市场经济对法律的依赖性。而作为我国法律制度的组成部分——公证制度,以其自身特有的预防、调整、规范、确认和保障的职能,在蓬勃发展的市场经济中必将发挥日益重要的作用。爬数据可耻
  其次,是市场经济主体竞争与合作的需要。在市场经济中,不论是国有企业、集体企业、私营企业,还是“三资”企业、股份制企业,也不论其性质如何,规模大小,都是市场经济的主体,均具有平等的权利与义务。这种多元化的主体之间存在着复杂的产权关系、经营关系和交换关系。对这些复杂的经济关系,须用公证手段加以确认、证明、监督、调整和规范。这既能维护市场经济主体的合法权益,又能促进和保障市场经济主体间依法经营、公平竞争与通力合作。他们在经营、竞争与合作时,又无时无刻不在发生着经济法律关系。而联结这些关系的重要形式——合同(契约),又须出公证机关审查、确认、证明其真实性、合法性、有效性和可行性,以确保双方当事人的经济法律行为是有效法律行为,保障双方当事人的合法权益不受侵犯。
  第三,是法律服务体系自身发展的需求。随着市场经济的建立和发展,各种市场应运而生,整个社会对法律的需求数量越来越大,分工越来越细,质量越来越高。过去那种零散的、不系统、质量不高的法律服务,根本适应不了新形势发展的需要。因此,公证服务只有与其他法律服务主体之间形成拳头、形成合力、形成网络,建立起全国统一的法律服务体系,才能向全社会提供系统的、全方位的、优质高效的法律服务,才能满足市场经济对法律需求日益增长的需要。
  3、确立法定公证原则,是发展对外贸易的需要。
  随着市场经济的建立和发展,我国在关贸总协定缔约国地位的恢复,我国对外贸易的比重越来越大,对外贸易也将在国民经济的发展中发挥更加积极更加重要的作用。然而,特别值得注意的是,随着我国对外贸易工作的不断加大,进出口商品与日俱增,来自国外的和国内的欺诈行为、经济犯罪行为也有所增加;盲目引进、渎职行为也时有发生,这不仅给我国造成了重大经济损失,同时也给其他国家带来了经济损失,影响了国际信誉。市场经济是开放经济,具有国际性。国内市场亦是国际市场的一部分,国内市场的萧条和不稳定,必然会给国际市场以消极影响,反之,国内市场的繁荣与发展,也必然会给国际市场带来生机和活力。
  那么,如何才能预防、遏制少数人在国际经济交往中以欺诈手段进行经济犯罪,如何预防在国际经济交往中的盲目引进和渎职行为呢?笔者认为,公证制度以其独有的职能,在这方面有着其他部门、其他手段不可替代的作用。因为各国公证机构出具的公证书具有域外法律效力,具有世界共融性。世界上发达国家对公证书的效力在立法中都相互予以承认,可见公证效力在世界上信誉度极高,是其他任何证明资料和手段都无法与其相比的。公证介入对外贸易工作,不仅可以审查双方签订的合同是否真实、合法,而且可以确认、证明进出口商品的数量、质量,甚至可以对生产企业的资产、生产规模、技术力量等做出真实、公证的评估。
  二、法定公证原

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