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【期刊名称】 《法学论坛》
试论司法行政基层基础工作的改革
【作者】 岳彩祥张田保黄玉龙【分类】 司法
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.110564    
  深化改革,保护和推动社会主义现代化建设的顺利进行,必须进一步加强社会主义民主,健全社会主义法制,这就为司法行政部门提出了新的任务和要求。司法行政业务要发展,关键在于加强基层基础工作,这是做好司法行政工作的根本前提和重要保证。但司法行政基层基础工作的现状,却远不适应司法行政业务发展的要求。改变这种状况的唯一出路只能是改革。对此,我们谈点粗浅看法,同大家商榷。
  一、基层基础工作存在的主要问题
  我们认为,司法行政基层基础工作目前主要存在以下几个问题:
  1、机构设置不合理,人员编制少。从县一级司法局来看,一般只设人秘股(或办公室)、法制宣传股、民调股,而且因编制。所限各股人员少,有的股只有两人,不适应工作的需要。从法律顾问处和公证处来看,业务不断拓宽,工作量越来越大,由于人员少,法律服务的供求矛盾越来越突出;从司法助理员来看,不但编制有限,
而且其收编归属问题也未解决;从普法机构来看,多数县市都是司法局宣传股兼任,其他人员均系挂名,这些问题,直接影响了工作的开展。
  2、管人与管事相脱离,上下关系不顺。突出地表现在,县市司法局长、乡镇司法助理员的任命调动,很少征求上级业务部门的意见。有的司法助理员上任几个月或调走几个月,县司法局还不知晓:有的同志工作能力很强,业务部门想提拔重用,但组织人事部门不批,而不适宜做司法行政工作的人员硬是往里安排。结果,造成应调的调不动,想用的用不了,一方面人手不够用,一方面人浮于事的局面。如某县有关部门和领导因照顾关系,调一位五十多岁、体弱多病、小学文化水平、在乡镇工作的干部到司法局工作,局里不想接收,多次反映也无济于事。由于用人制度上的弊端,致使上下关系不顺。如县司法局和乡镇司法助理员由于隶属关系不明确,司法助理员主动与县司法局联系工作的很少,司法局向他们安排布置工作,收集了解情况,召开会议都有困难。
  3、没有制约权力,职能作用难以发挥。中央书记处虽明确司法行政机关是执法部门、专政机关,职责是“保护人民,打击敌人,惩罚犯罪,服务四化”,与公、检、法机关相互配合,互相制约。但在实际工作中,只有配合作用,没有制约权力,甚至法律已赋予的权力也得不到保障,致使其职能作用难以充公发挥。从律师工作看,由于对法律条文理解和对事实认识的不同以及其它原因,律师的正确意见往往得不到采纳。特别是刑事案件,你辩你的,我判我的现象比较多,律师反映强烈。虽然诉讼中的律师与司法部门的关系,法律已有规定,但制约机制不健全,对律师的诉讼权利缺乏强有力的法律措施加以保障。法律上虽然规定了“人民法院对经过公证证明的法律行为、法律事实和文书,应当确认其效力。但是,有相反证据足以推翻公证证明的除外”。(民诉法第59条)但在实际工作中,仍然执行不通。对公正后出现的纠纷,法院还是推给公证处,有的受理了,也不维护公证书的效力,严重地影响了公证机关的信誉,给公证工作造成了很大的困难。
  4、工作管理不科学,缺乏竞争机制。工作管理方法陈旧、单一、落后的现象比较普遍。基本上是端“铁饭碗”,吃“大锅饭”,干好干坏一个样。制度不严,职责不情,赏罚不明,许多工作重形式轻效益。从普法工作看,偏重于宣传的次数,考试的分数,忽视了效果和质量。民调工作偏重于调解数量,而对如何预防纠纷,防止矛盾激化,防止民事转刑事等问题,考虑沉较少。会让它误以为那是爱情
  上述问题的存在,严重地影响着基层干警工作积极性的发挥,影响着司法行政业务的进行一步拓宽,影响着司法行政工作的效率和质量,影响着开创与当前经济建设相适应的司法行政工作的新局面。
  二、对改革司法行政基层基础工作的几点意见
  针对上述问题,我们认为,必须从以下几个方面着手进行改革。
  1、改革机构设置,强化基层司法行政机构的职能作用。一是应合理设置内部,机构。县司法局应人秘分开,成立办公室和政工(人事)股。尤其是办公室应选配好专、兼职调研、信息、统计、信访人员,以改变日前人少事多,难以应付,运转不灵的局面。法律顾问处和公证处,也应该根据各自业务工作的特点,分设内部机构,使每个同志的工作各有侧重,有利于精通专业知识,提高工作效率和质量。县局、处内部机构调整和建立,科级干部的提拔使用,以及工资的调整问题,应交县局管理。二是建立与县司法局平行的常设普法机构,纳入国家的编制计划。向全民普及法律常识,是一项宏大的社会工程,需要有一个长期的过程,只有建立常设普法机构,并把普法经费纳入国家和地方财政计划,才能从根本上保证普法的深入开展,避免目前普法机构人员中临时工不安心的现象。三是将司法助理员和法律服务站合并,逐步设置乡镇司法派出所。乡镇司法派出所做为县级司法局的派出机构,负责法制宣传、民事调解工作,并有一定数量的、取得业务资格

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