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【期刊名称】 《法学论坛》
“两权分离”的外部制约因素及对策
【作者】 吕文江【分类】 经济法
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.110582    
  “两权分离”,即国家所有权与企业经营权分离,是我国经济体制改革中提出的一个重大理论问题。也是《全民所有制工业企业法》(以下简称《企业法》)中的一条重要原则,在这一原则指导下,国家与全民所有制企业之间的关系有了突破性进展。从而使全民所有制企业开始恢复了生机和活力。但是,“两权分离”并没有把企业改革引上坦途,因为企业改革并不是一个孤立的社会进程,它必然受到诸社会因素的制约,撇开“两权分离”的外部情势,很难走出一条具有社会主义特点的新路子。本文试就这一问题谈点粗浅的看法。
  一
  正确认识社会主义全民所有制经济的性质,才能搞好“两权分离”。在我国现阶段,全民所有制是采取国家所有制的形式。国家一方面作为国家政权的承担者,行使国家行政管理职能。另一方面又代表全民的利益,享有全民财产的所有权,这种行政权与所有权的结合,必然产生不适当的行政干预。因此,全民所有制企业即使实现了“两权分离”,仍会受到国家行政权的制约。
  《企业法》虽然以法律的形式明确了企业享有的权利,但是,有些权利只能起到画饼充饥的作用。企业经营权独立,说起来容易,做起来难。不少厂长反映,现在企业有三多:婆婆多,土政策多,冒险作业多。企业至今录用和辞退一个职工的权力也没有,而且行政机关管理经济的职能,已变成了对企业的实际控制。在“两权分离”的情况下,行政机关虽然不再作为全民财产所有者直接经营企业,但仍然可以作为国家权力的行使者来控制企业。特别是目前条块分割,企业主管机关头多,缺乏总体协调,行政干预很难消除。
  从理论上讲,“两权分离”好像已经解决了国家与企业的关系,但是,实际上由于行政权与所有权不分,企业的生产经营活动,必然会受到行政权的干预,同时,行政权与所有权的结合,使得国家所有权的界限难以确定,行政管理权与经营管理权的界限也模糊不清。要实现“两权分离”,行政权必须独立,国家经济管理职能得彻底改变,即不是面向企业,而是面向市场,面向社会,以市场为中心,调节和引导企业。
  有的学者已经认识到“两权分离”正处于国家行政管理活动的包围之中,提出建立资产管理委员会或资产管理局代表国家专门管理全民财产的设想,行政管理机关只执行国家和社会的管理职能。笔者认为,解决政企不分,只在形式上作文章是远远不够的,如果国家行政运行机制不发生根本变革,经济行政管理,的重心不能由企业转向市场,既使设立一个专门机构,也会演变成“第二个政府”。另一方面,分设两个主体,会使行政管理活动与全民财产经营行为脱钩,影响全民所有制经济在整个国民经济中作用的发挥。
  综上所述,笔者认为,在行政权与所有权不分的情况下,实现所有权与经营权的分高,必然会受到行政管理行为的制约。也可以说,行政管理权独立,行政管理行为转位,是所有权与经营权分离的前提。
  二
  “两权分离”的一个基本目标就是使全民所有制企业能够真正成为自主经营,自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,只有如此,才能将厂长(经理)与企业职工的利益捆在一起。然而,在追求这一目标的时候,我们却忽视了一个极为重要的问题,就是为商品生产者提供适宜的土壤。几年来,虽然我们在改革中确定了社会主义经济的性质是有计划的商品经济,并大力宣传发展社会主义商品经济一。但是,经济生活的现实告诉我们,商品经济的运行机制并没有建立起来,特别是市场的作用难以有效地发挥,价值规律被扭曲了,商品的价格主要的不是根据商品的价值和社会供求关系确定,而仍然是利益均沾,直接的大锅饭虽然没有了,但间接的大锅饭还充盈着人们的肠胃。老婆觉得我剪头发浪费钱
  由于没有建立起市场经营机制,就是实行了“两权分离”,企业的许多权利也实现不了。所以,深化企业改革,使“两权分离”落到实处,必须以强有力的权威建立起市场经营机制,充分发挥市场在商品经济中的作用。这一进程如果能和行政管理行为的转换结合起来,就一会形成有利于“两权分离”的新的经济秩序,从而彻底摆脱传统集权型计划经济的格局,这是实现“两权分离”的关键所在。
  建立市场经营机制,要下最大的决心改革现行的价格体系。现行的价格体系是在集权型计划经营体制的条件下形成的,虽然几经改革,但仍与社会主义商品经济的要求相差甚远,改革价格体系已成为当务之急,就企业改革来说,关键已不再是企业无权,而是权利难以实现,迅速地改革价格体系,摆脱行政干预,使商品按照价值规律在市场上合理地流向,会给企业注入新的生机和活力。
  建立起市场经营机制之后

  ······

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