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【期刊名称】 《法学论坛》
试论企业法制建设
【作者】 高玉祥【分类】 经济法
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.110563    
  《中华人民共和国全民所有制工业企业法》(以下简称《企业法》)是一部企业大法,也她一部经济大法,是我国的基本法律之一。《企业法》的颁布和实施是我国经济体制改革和法制建设的一件大事。这对进一步推进企业的配套改革,调整和理顺企业内部和外部的各种关系,确立具有中国特色的企业体制,具有十分重大的意义。
  一、法制建设是企业面临的一项重大而紧迫的研究课题
  随着我国经济体制改革的不断深入,企业的经营环境和经营机制发生了深刻的变化。这种变化,已经历史地向企业提出一个紧迫的课题,就是如何把法制建设引入企业的经营管理,把企业的经营管理纳入法制轨道,实现依法治理企业。
  1.加强法制建设是企业改革的客观要求。随着经济体制改革的深化。企业逐步成为自主经营,自负盈亏不经营主体,是具有一定权利义务的法人。国家对企业的管理逐步由以行政手段为上转到以法律手段和经济手段为主,而经济手段的实施也必须以法律、法规的有关规定为依据。比如“三废”治理搞得不好,国家环保部门要找你;在经营范围上出了格,国家工商行政管理部门要找你;在产品销售价格上出了差,国家物价管理部门要找你;在上缴利税和工资奖金方面出了问题,国家财税大检查就不会放过,如此等等。总之,企业每一项经营管理活动,都有相应,法律规定。如果企业不注意学法执法,它就无法振兴和发展,甚至连自身的存在也无法保证。
  2.加强法制建设是企业改革的内在要求。当前,企业的内部改革正在不断深化,配套,完善和发展。如:改革综合管理制度,健全一整套内部承包经济责任制体系;改革经营方式,发展横向经济联合;改革领导体制,全面推行经理(厂长)负责制;改革内部管理体制,实行一个公司两种管理模式;改革机关组织体制,实行矩阵式是综合职能部制;改革工资制度,实行等级分解工资制;改革干部制度,实行任期制,试行聘任制和招聘制;改革科技管理体制,实行科研项目课题承包,成果有偿转让;改革基建管理体制,实行项目投资包干,工程招标承包等……。这些改革,对增强企业活力,提高经济效益无疑发挥了重要作用。那么,企业内部这些配套改革是怎么进行的?至少从三个方面来看离不开法制建设:一是企业内部各项改革必须依据国家有关法律、法规和法律规范性文件的有关规定进行,才能保证合法有效,方向正确;二是企业为了保证改革顺利进行,也必须依据国家的有关法律规定制定必要的实施细则、办法、规定和措施等,并使之具有一定的强制性;三是在各项改革中遇到的各种法律问题,只能依靠法律手段去解决。可见,企业内部改革离不开法制建设。
  3.加强法制建设是健全企业经营机制的迫切需要。企业的活力强弱直接决定于它的经营机制是否健全。企业内部配套改革的根本目的就是健全既有自我激励,又有自我约束的经营机制。企业为经营机制包括决策机制、组织机制、激励机制、运行机制、协调机制和约束机制等,其中最重要的是激励机制和约束机制。激励机制不强,企业就缺乏动力。但是仅仅有激励机制而约束机制不健全,制导系统不灵,那么企业行为就成了脱僵的野马,陷于失控状态。企业加强法制建设的一项重要任务就是健全监督体系,强化约束机制,使企业形成决策、执行和监督互相制约的三大经营管理体系,建立适应社会主义商品经济发展需要的既有自我激励又有自我约束的经营机制。
  4.加强法制建设是改革企业管理方式的必然要求。我国现今的企业管理方式仍处于由落后的传统管理向科学管理和现代管理转变的过程中。传统管理的显著特点是重“人治”,轻“法治”由此带来经营管理中许多弊病:规章制度流于形式;各项经营管理活动不讲程序,不讲标准,上下左右职责权限不明;落实任务靠会议布置安排,重点工作靠领导越级指挥;工作人员不是按章办事,而是靠领会领导意图;如此等等,造成工作上低效率,管理上低水平,经营上低效益。这种状况在企业中是普遍存在的。加强法制建设就是把企业各项经营管理活动纳入法制轨道,走以法治厂,以法治理企业的路子,只要人人讲程序、讲标准、讲规范,就会实现工作高效率,管理高水平,经营高效益的目标。
  5.加强法制建设是保护企业合法权益的需要。近几年来,企业遇到的与外部纠纷和摊派显著增加。这些问题如果处理不好,企业在经济上就会蒙受不应有的损失,在信誉上也会受到严重影响。为了应付这种复杂的外部经营环境,企业必须迅速加强法制建设,提高懂法、用法的水平和能力,善于掌握和运用法律武器,有效地维护企业的合法权益。
  二、企业加强法制建设应实现三个主要目标。
  国家法律所调整的与企业有关的各种关系是纷繁复杂的。但是不管这种关系如何纷繁复杂,我们从法律关系主体这个角度可以把它们划分为三大种类:一是企业与国家之间纵向的领导与被领导,管理与被管理的关系;二是企业与外界法人之间横向的权利主体的平等关系;三是企业内部立体交叉的关系,这种关系既有纵向的领导与被领导、管理与被管理的关系,也有横向的平等协作关系。我认为,依据这三种关系,企业法制建设可以确立三个主要目标:来自北大法宝
  1.企业行为合法化。
  企业是国民经济的基本单位,是国家的经济细胞。对于国民经济这个机体来说,它应当是健康的,能起到增强生机的作用。为此,它必须使自己的经营方针和经营目标符合国家要求,使自己的企业行为符合国家法律,法规的规定,即依法经营。企业行为是否合法,不仅关系到企业自身价存在和发展,也关系到国家法制的完善。所谓企业行为就是企业法人为了实现其经营目标而有动机、有目的,有特点为作为。它包含了企业的一切经营管理活动,是一个复杂的、多元化的主体交差的体系。企业行为,从其内容上看可分为经济行为、技术行,为政治行为、人事行为,等等。从其有效性来看,可分为合法行为(即企业法律行为)和违法行为(即无效行为)。由于主客观原因,企业往往自觉不自觉地实施某种违法行为。我们说实现企业行为合法化,就是要企业法人自觉地把企业行为纳入法制轨道,使企业行为成为合法有效的企业法律行为。衡量企业行为是否合法有效有两条标准:一是企业行为的内容必须符合国家实体法的有关规定:二是企业行为的形式必须符合国家程序法的有关规定。总之,要实现企业行为合法化,企业的各种行为必须从内容到形式完全符合国家法律。
  2.企业管理规范化。
  企业法制建设是企业科学管理的根基,现代管理的保证。一个企业要想从传统管理跨入科学管理,必须把全部经营管理活动纳入科学的企业规范的轨道。这里所说的企业规范,包括两个方面的内容:一是国家以法律、法规的形式为企业规定了企业必须遵守执行的准则,如企业法、计划法、成本法、环保法等等;二是企业为了搞好经营管理,依据国家法律、法规制定的各项规章制度,它是企业经营管理必不可少的内部“立法”。实现企业管理规范化,就是要把企业各个层次、领域、单位、部门以至每个职工的生产经营活动都纳入企业规范的轨道,使企业规范化,有了这种科学的规范化体系,才能使企业各个层次,各个单位、各个部门以至每个职工都能明确自己的职责和权限:明确必须做什么,怎样做,达到什么标准;明确不能做什么,做了就要承担什么责任。
  3.企业合法权益保障法制化。
  企业的合法权益,既是企业和职工的利益,也是国家和人民的利益,它是受国家法律保护的。维护企业合法权益是企业法人的正当权利,也是它应尽的职责和义务。企业要想有效地维护自己的合法权益,首先必须增强法律意识,加强法制建设,健全法制保障体系,提高掌握法律,运用法律的能力;其次,在处理与外部的纵横关系时,要依法正确实施法律行为,使自己的企业行为合法化,这不仅可以有效地防止各种纠纷,而且可以使自己立于

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