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【期刊名称】 《法学论坛》
权力监督刍议
【作者】 刘栋昌苏元华【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1988年【期号】 2
【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.110572    

监督权是我国各级人大及其常委会的基本职权之一。但是,如何认识各级人大及其常委会监督的性质,近几年来,出现了一些不同的看法:有人认为,人大及其常委会的监督是法律监督;有人认为是工作监督;还有人认为,人大及其常委会的监督既有工作监督,也有法律监督。笔者认为,我国各级人大及其常委会的监督既不是法律监督,也不是工作监督,而是一种权力监督。

(一)

目前世界各国对议会行使监督权都从立法上予以充分肯定,但在具体提法上并不一致。有的国家将其称之为“政治监督”,如南斯拉夫,有的国家则将其称为之“最高监督”,如瑞士,保加利亚,越南;还有的国家将其称之为“一般监督”,如罗马尼亚;更多的国家仅在宪法中规定了监督的内容,而未确定其性质,我国宪法就是采取的后一种形式。

任何事物都有其质的规定性,以此区别于其他事物,监督也是如此。在我国监督体系中,存在着各种不同性质,不同类型的监督形式。如法律监督、审判监督、行政监督、审计监督、人民监督、党纪监督、舆论监督等,它们之间也存在着重大的质的区别。这些监督形式,其性质是由监督主体的性质决定力。也就是说,有什么样的监督主体,就有什么样的监督形式。例如,宪法规定国务院是我国“最高国家行政机关”,各级地方人民政府是“地方各级国家行政机关”,这就决定了各级人民政府实施的监督应当是行政监督。同样,由于各级人民检察院是“国家的法律监督机关”,所以检察院实施的监督是法律监督:由于人民法院是“国家的审判机关”,所以人民法院实施的监督是审判监督,而人民群众实施的监督是群众监督(或人民监督);党的纪律检查部门实施的监督是党纪监督;通过舆论宣传机构实施的监督是舆论监督……。据此,我国各级人大及其常委会所实施的监督,其性质也应当由人大及其常委会的性质来决定。宪法第57条规定:“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关,它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会”等96条第1款规定:“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”这就说明,在我国各级人大及其常委会就其性质而言,是各级权力机关。与此相适应,人大及其常委会的监督自然也就应是一种权力监督了。之所以会出现“法律监督论”、“工作监督论”和“结合监督论”等观点,主要是因为持上述观点的同志在理论上不是以监督主体的性质来作为确定监督性质的依据,而是以监督的内容来作为确定监督性质的标准。

不仅从理论上讲是如此,就是从我国现行法律的有关规定看,上述三种观点也是不正确的。宪法第129条和《人民检察院组织法》第1条都规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”既然法律已经肯定了由人民检察院行使法律监督的职权,决不可能同时又赋予人大及其常委会以同样的权力。何况人大及其常委会的监督与人民检察院的监督无论是从内容、特征、法律效力、适用程序等各方面都大不相同。“工作监督”之说也不能成立。监督一般都表现为对行为的监督,而行为的基本表现形式就是工作。审判监督是对法院审判工作的监督,审计监督是对财政和会计工作的监督,但并没有人说这是“正作监督”。“工作监督”的提法,不能反映人大及其常委会监督的实质,因而也是不准确的。实际上,无论是用法律监督,还是用工作监督,或是将二者结合起来,都无法概括人大及其常委会监督的全部内容。例如对权力机关依法任命的国家机关工作人员的监督,对下一级人大及其常委会的监督等,到底是属于法律监督,还是属于工作监督?上述三种观点都无法回答。故此,我国各级人大及其常委会所实施的监督只能是权力监督。它是国家权力机关依照法律规定实施的,是国家监督的一种。

(二)

权力监督与其他形式的监督相比,具有以下显著特征:

第一、最高

离婚不离婚是人家自己的事



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