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【期刊名称】 《法学论坛》
论我国律师制度的改革
【作者】 牟传琳【分类】 律师
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.110592    
  随着经济政治体制改革的不断深入和发展、必然会涉及到司法制度和律师制度的改革。笔者仅就我国律师制度的改革,谈点粗浅认识。
  一、我国现行律师管理体制的弊端
  我国律师制度初创于1954年,在“反右”运动中基本夭折。1978年党的十一届三中全会以后,我国律师工作开始恢复。1980年公布了《律师暂行条例》。重新奠定了我国律师制度的基础。
  《律师暂行条例》规定律师的工作机构“受国家司法行政机关组织领导和业务监督”。这一管理体制在我国律师制度刚刚恢复时,基本是适宜的,也为律师工作的开拓、发展起了一定作用。但是,随着我国经济体制的改革,法制建设的不断加强和完善,特别是律师工作的自身发展,这一个司法行政机关、律师工作机构和律师社会组织为一体的管理体制的弊端就逐渐显现出来。
  (一)职务相互兼任,行政职权与业务工作集于一身。律师协会的会长、副会长,分别由同级司法行政机关负责人兼任,有的地方律师工作机构的负责人也由同级司法行政机关负责人兼任,形成一套班子、两块牌子的局面。这不利于司法行政机关对律师工作的监督。
  (二)司法行政工作与律师业务工作混杂、由于司法行政机关直接领导律师工作,把律师工作机构当成自己下设的处、室、科对待,职责不情、权限不明,易于导致律师工作的混乱。
  (三)容易出现管的过细、统的太死的情况。司法行政机关直接管理律师业务工作,从律师工作机构的具体业务工作,到人、财、物统统要管,势必造成律师工作丧失自主权,束缚律师工作的开展。
  (四)不利于律师队伍的自身建设。律师业务是一种专业化要求较严,理论与实践联系密切的服务性工作。司法行政机关包揽律师业务,不利于集中精力管好司法行政工作,也不利于律师工作能力、业务素质的提高和自身队伍务的建设。
  (五)不利于促进社会民主化进程。律师制度是社会民主制度的一个组成部分。律师工作机构与国家政权组织(包括司法行政机关)之间,不仅应该体现领导被领导的关系也应当体现其相互监督的关系。而现行律师管理体制不利于促进社会民主化的进程。
  总之,我认为,我国现行的律师管理体制,严重的束缚了律师工作的继续发展,已经到了非改不可的时候。
  二、我国律师制度改革的总目标
  赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“改革的长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活动的社会主义政治体制……改革的近期目标是建立有利于提高效率,增强活力和调动各方面积极性的领导体制。各项改革措施,都要紧紧围绕这一目标。”这是我们主张改革现行律师制度的依据。要想实现这一目标,必须切实解决司法行政机关、律师协会组织和律师业务工作机构三者的关系,并实现以下三个方面的转变。
  (一)完成司法行政机构与律师业务机构分开的转变。
  首先我们应该肯定司法行政机关对律师工作实行全面地、统一地“国家管理”是必要的。但这种管理不应事无巨细、一统到底,而应从宏观角度制定正确的方针、政策,依靠法律和制度进行管理,让律师工作机构根据自身的工作特点独立地开展业务活动。司法行政机关负责人不宜再兼任律师工作机构的职务,行政与业务分开、各司其职、各负其责。
  (二)完成律师协会从徒有其名到名符其实地职能性转变。
  律师协会是由律师组成的群众性社会团体,各级律协负责人经民主选举产生、定期换届‘全国律协应依法接受司法部监督、独立开展工作,成为名符其实的、有职有权的、又不失为民间性的律师社会团体。根据律协的性质和特点,我认为律师至少应有以下职权:
  1、组织律师资格的考核以及律师晋级的评审工作;
  2、接受律师工作机构申请开办的审批和登记注册工作;
  3、负责对其会员的奖惩工作;
  4、负责对各律师工作机构和各级律协的统一组织领导、协调发展工作;
  5、对会员进行思想教育和业务培训;
  6、各级律协经费的统一管理工作;
  7、指导律师依法开展业务工作,维护律师的合法权益。
  此外,全国律协应在独立开展其组织领导工作的前提下,定期向司法部汇报工作,接受监督。
  (三)完成律师工作机构的企业化转变。
  现行律师工作机构属于国家事业单位,改革的方向应向企业化转变,使之具有名符其实的法人资格。在组织上应归属同级律协领导,实行业务独立、人事自主、自收自支、有偿服务的新型企业化管理制度,彻底解决当前集司法行政工作与律师业务于一身,职责不分、权限不明、分配上的“大锅饭”等问题。以适应律师工作机构提高效率、增强活力,调动各方面积极性的改革要求。
  当前律师工作能否尽快适应经济、政治体制改革的需要,取决于以上三方面的转变其中尤为重要的是律师工作机构的企业化转变。
  三、律师工作机构企业化转变的两大杠杆
  (一)承认律师服务的商品化,根除分配上的“大锅饭”。
  当前律师制度改革的核心问题是增强律师工作机构的活力,完成企业化转变,其中承认不承认律师服务的商品化,是我们所面临的律师制度改革的关键问题。由于我国长期以来受左的思潮影响极深,无论在立法上还是理论与实践上否认律师服务商品化的观念根深蒂固。这就决定了我国律师制度改革的艰巨性和复杂性。为此我们首先应当清除左的错误观念的影响,将律师服务纳入商品经济轨道。
  1、党的十三声报告中提出了我国正处于社会主义初级阶段的科学理论,明确指出了当前经济改革的实质在于发展商品经济。因此商晶经济的原则,即等价有偿的原则也必然要贯彻到生产、交换、分配、消费的各个领域中去。律师服务本身是一种以脑力劳动为主的特定的社会劳动,是借助于自己掌握的法律知识,围绕人们在生产、交换、分配、消费的各个领域中的活动提供各种法律服务,因此律师在服务中付出的劳动,理所当然的应被商品社会所承认,即它具有相互交换的社会价值。这种劳动的社会价值在商品经济社会只有借助于市场机制才能得以实现。也只有承认律师服务的商品化才是对律师劳动的尊重,才能使律师工作的责、权、利相结合,从而更有效地发挥

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