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【期刊名称】 《政法论坛》
关于劳动法的几个基本问题初探
【英文标题】 A Preliminary Study of Certain Fundamental Problem of Labour Law
【作者】 陈文渊【分类】 劳动与社会保障法
【期刊年份】 1994年【期号】 6
【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.114732    
  
  1994年7月5日国家主席江泽民以第28号令,公布了《中华人民共和国劳动法》。这是新中国第一部调整劳动关系以及与劳动关系紧密相联系的其它关系的基本法。它是中国工人阶级意志的体现,是改革、开放以来劳动制度、工资制度、社会保险制度改革和劳动立法的经验总结,是宪法关于劳动法基本原则规定的具体化。它的颁布是我国社会、经济、政治和法制建设中的一件大事,是中国劳动立法的一座里程碑。我们应深入学习、研究。这里就劳动法的几个基本问题初探如下:
  一、劳动法的调整对象
  劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切相联系的关系。由于《中华人民共和国劳动法》是劳动法律体系中的基本法,适用于什么范围是劳动法中的基本问题之一,也是长期争论的一个问题。对劳动法调整对象的意见归纳起来大体上有三种:1,适用于企业、事业、机关、社会团体等用人单位的劳动者;2,劳动法的原则适用全体劳动者,但对特殊群体如国家公务员、军人、农民等劳动者另行制定法律予以调整;3,劳动法在目前适用于全体劳动者条件不成熟,应适用各类企业的劳动关系,待条件成熟后,再将全体劳动者逐步纳入劳动法调整的适用范围。这三种意见从1979年劳动法起草工作开始,直至1994年7月5日前始终存在着。为什么从起草到正式通过之前始终对《中华人民共和国劳动法》(以下简称劳动法)的调整对象存在着争议?这反映了我国改革开放中新旧经济体制和劳动关系发展变化过程中的矛盾。
  目前我国企业已进行了以劳动合同制为主要内容的劳动制度改革;国家机关进行了以公务员制度为主要内容的人事制度改革;事业单位与劳动者之间的关系有的比照公务员制度,有的实行企业化管理,有的直属国家机关等,社会团体的劳动关系是参照国家公务员制度予以调整。《劳动法》规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下简称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法。”“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行。”明确劳动法的调整对象是以企业及其劳动者为主体的劳动关系和国家机关、事业组织、社会团体中建立劳动合同关系的用人单位、劳动者。在劳动法适用范围内的劳动关系法律调整有法可依,劳动者的合法权益受劳动法保护。但是,关于劳动法调整对象还有一些问题,无论在理论上,还是在劳动关系法律调整实践上都需要进行研究:
  (一)《劳动法》的宗旨、调整对象和《劳动法》的适用范围的关系问题。
  《劳动法》第1条规定:“为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步,根据宪法,制定本法。”这就明确了劳动法的宗旨是保障劳动者的合法权益,劳动法的对象是调整劳动关系。劳动者的合法权益是指在劳动关系中受法律保护的劳动权、劳动报酬权、休息权、劳动保护权、物质帮助权、提请劳动争议处理的权利等。劳动关系是指具有劳动能力、劳动权利能力、劳动行为能力的公民,在实现劳动过程中与用人单位发生的关系,亦即社会劳动关系。而《劳动法》第2条规定的适用范围是企业、个体劳动组织的劳动关系,机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同的劳动者。这两条规定的主体范围不完全一致,是值得研究的。
  (二)《劳动法开弓没有回头箭》规定适用范围和实践中执行劳动法的范围有不同之处。
  《劳动法》规定的适用范围,不包括国家机关工作人员,也不包括事业组织、社会团体未签订劳动合同的劳动者。但在实际生活中有的劳动法律规范适用于企业、事业、机关和社会团体中的劳动者。例如《劳动法》第15条规定:“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。”第36条规定:“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时,平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。”第40条关于法定节假日规定,第58条至第63条关于女职工特殊保护的规定等,都是国务院或政务院制定的单项法规定,适用于企业、事业、机关和社会团体。例如以下几个劳动法规的基本规定都反映在劳动法中,适用范围比劳动法规定的要宽。(1)1991年国务院发布《禁止使用童工规定》,禁止国家机关、社会团体、企业事业单位和个体工商户、城镇居民使用童工。童工是指未满16周岁与单位或个人发生劳动关系从事有经济收入的劳动的少年、儿童。(2)1994年国务院发布《国务院关于工作时间的规定》:国家实行职工每日工作8小时,平均每周工作44小时的工作制度。本规定适用于在中华人民共和国境内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其它组织的职工。(3)1949年政务院发布《全国年节及纪念日放假办法》,企业、事业、机关、团体都执行这个办法的规定。(4)1988年《女职工劳动保护规定》,对于劳动就业和四期保护作了特殊保护规定,适用于中华人民共和国境内一切国家机关、人民团体、企业事业单位的女职工。
  (三)《劳动法》第2条规定的适用范围有的不够明确。
  《劳动法》第2条规定本法适用范围之一的“个体经济组织”和与之形成的劳动关系,是否仅指城乡个体经营单位与帮手或学徒建立的社会劳动关系,还是包括或不包括种种私人雇工所形成的劳动关系。
  《劳动法》第2条规定本法适用范围中的“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者”。是否仅指上述用人单位与劳动者签订书面合同关系,还是包括或不包括大、中、专、技校毕业生,经双向选择建立的劳动关系;劳动者申请调动工作,所在单位、接受单位同意而引起劳动关系变更的劳动者,以及事业单位下聘书聘任劳动者任职所形成的劳动关系等。
  根据以上所述,笔者认为《劳动法》的调整对象、适用范围确实是一个值得研究的问题。在一定的期间修改《劳动法》时应考虑以上情况,《劳动法》的基本原则,劳动者的劳动权、休息权、劳动报酬权、劳动保护权、受教育权、物质帮助权和劳动纪律义务等,应适用于各种劳动关系的劳动者。劳动法分则中有的规定也应适用于各种劳动关系,例如劳动者就业年龄、工作时间和休息时间、劳动安全卫生、女职工特殊保护、锅炉安全规程等。有的规定适用一定的劳动关系的双方当事人,例如劳动合同职业培训等。有的仅适用企业,如集体合同。对于特殊群体的劳动关系,根据需要另外制定专门法规予以调整。
  二、劳动合同
  劳动合同亦称劳动契约、劳动协议。是劳动者与用人单位之间关于确立、变更、终止劳动权利、义务的协议。是劳动关系产生的前提,是吸引和组织劳动者参加社会主义建设的一种形式,是劳动者实现劳动权的一种手段。这种合同可以使劳动者与用人单位互相制约,体现责、权、利相结合,体现国家利益、集体利益、个人利益相结合的原则;它适应市场经济发展的需要,确认和肯定劳动制度改革的成果,对消除两种用工制度弊端都有积极作用。
  在实行劳动合同过程中,对劳动合同认识上的分歧是比较大的。有人认为签订劳动合同不符合社会主义性质,把社会主义制度下的劳动合同与资本主义雇佣劳动契约等同起来;有的人认为签订劳动合同是复辟资本主义;有的同志提出劳动者是国家、企业的主人。主人和主人不应签订劳动合同;有的把劳动合同与临时工或合同工混为一谈,把劳动合同制工人视为“二等公民”。经过宣传、贯彻执行1956年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等改革劳动制度四项规定,从此对新招收职工实行劳动合同制,劳动合同作为产生劳动关系的法律事实已为广大劳动者、用人单位所接收,认识到劳动合同制是劳动制度改革的正确方向。但是,我国在改革开放前期受计划经济体制和“统包统配”制度的影响较深,没有实行劳动合同制的职工占有企业的三分之二左右,这些职工有的对劳动合同还有顾虑;不同性质企业、事业等用人单位与劳动者签订劳动合同的法律依据是否一样;劳动合同变更、解除的依据是什么,违反劳动合同的责任有那些规定等这些都是现实性问题。
  劳动制度改革实践证明,实行劳动合同制度是建立劳动关系的法律事实,是适应社会主义需要,产生劳动关系的好形式,它对深化劳动制度改革、消除两种用工制度同时并存的局面是有积极作用的。由此可见,签订劳动合同建立劳动关系有利于促进社会主义现代化建设,有利于增强企业活力提高企业经济效益、保障劳动者的合法权益。
  《劳动法》第16条至第32条对劳动合同的定义、原则,劳动合同的订立、解除及无效合同都作了基本规定:
  (一)劳动合同的定义
  《劳动法》第16条规定:“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系,明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”
  (二)订立劳动合同的原则
  《劳动法》第17条规定:“订立劳动合同应遵循平等自愿、协商一致的原则,不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力,当事人必须履行劳动合同的义务。”
  (三)劳动合同的订立谨防骗子
  1.订立劳动合同的基本要求
  《劳动法》第19条规定,劳动合同应当以书面形式订立,并具备以下条款:(1)劳动合同期限;(2)工作内容;(3)劳动保护、劳动条件;(4)劳动报酬;(5)劳动纪律;(6)劳动合同终止的条件;(7)违反劳动合同的责任。
  劳动合同除上述规定的必备条款外,当事人可以协商约定其它内容。《劳动法》第22条规定,“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。
  2.劳动合同期限
  《劳动法》规定,劳动合同的期限分为固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动者在同一用人单位连续工龄满10年以上,当事人双方同意续延劳动合同的,如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同,应当订立无固定期限的劳动合同。
  劳动合同可以约定试用期,试用期最长不得超过六个月。
  3.解除劳动合同的条件
  劳动合同期满或者当事人可以在劳动合同中约定的劳动合同终止条件出现,劳动合同即行终止。劳动合同当事人协商一致,劳动合同可以解除。《劳动法》第26条、第27条规定用人单位可以解除劳动合同的条件;第29条规定用人单位不得解除劳动合同的条件。第32条规定劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同的条件。
  (五)无效合同
  《劳动法》第18条规定下列劳动合同无效:1.违反法律、行政法规的劳动合同;2.采取欺诈、威胁手段订立的劳动合同。
  无效的劳动合同从订立的时候起,就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的,如果不影响其余部分的效力,其余部分仍然有效。劳动合同无效,由劳动仲裁委员会或者人民法院确认。

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