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【期刊名称】 《政法论坛》
关于修改刑事诉讼法结构体系的设想
【作者】 陈光中【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1994年【期号】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.114750    
  
  目前,刑事诉讼法的修改工作已进入了一个关键阶段。如何把握好这次立法的大好时机,在促进我国刑事司法制度的科学化和民主化方面前进一大步,这是法学界、立法界和司法界所共同关心的一个问题。笔者认为,刑事诉讼法的修改既应着眼于刑事司法的实际情况,做到总结成功的经验,解决实际存在的突出问题,又要顺应世界各国刑事诉讼制度的普遍发展趋势,适应改革开放和市场经济的需要,使立法具备一定的远瞩性。这两方面必须同时兼顾,而不能有所偏废。本着这一精神,本文仅就刑事诉讼法结构体系的调整问题提出一些不成熟的意见和建议,以供立法部门参考。
  一、应当在“总则”一编中增设“诉讼参与人”一章。我国新民事诉讼法和行政诉讼法均在“总则”一编中专门设有“诉讼参加人”一章,对当事人和其他诉讼参加人的资格、权利和义务等问题作出了概括性的规定。有些国家的刑事诉讼法也有类似的规定,如日本刑事诉讼法在“总则”中设有“诉讼能力”一章,对法人参加刑事诉讼的方式和法定代理人参加诉讼的问题作出了明确的规定。前苏俄刑事诉讼法典也曾在“通则”中设有“诉讼参加人和他们的权利与义务”一章,对各诉讼参加人的资格、权利和义务作出了较为详细的规定。我国现行刑事诉讼法只在“其他规定”一章中对诉讼参与人的范围作出了解释,没有对其资格等进行明确。笔者认为,诉讼参与人问题是一个十分重要的诉讼问题,也贯穿刑事诉讼活动的始终,需要在“总则”中作出明确的规定。尤其是对于一些特殊的诉讼参与人如法人的诉讼代表人、无行为能力人的法定代理人等参加刑事诉讼的方式问题,立法如果没有相应的规定,就会影响刑事诉讼程序的正常进行。因此,修改刑事诉讼法应增设“诉讼参与人”章;同时取消“其他规定”章,将其内容相应地吸收到“诉讼参与人”一章之中。
  二、应当在“总则”一编中增设“刑事诉讼的中止、终止”一章。在刑事诉讼中,由于存在或新出现某些特殊的情况,公安司法机关需要暂时中断或者最后终结诉讼活动,由此需要法律明确规定“中止”和“终止”程序。外国刑事诉讼法谁敢欺负我的人几乎普遍对刑事诉讼的中止和终止问题作出了规定。我国新民事诉讼法也设有“诉讼中止和终结”一节。我国现行刑事诉讼法规定了诉讼终止的情形,即第11条有关“不追究刑事责任”的情形,这是必要的,但作为一个基本原则来规定则未必妥当。至于诉讼的中止和恢复则没有作出规定,这显然不能适应实际需要。因此,笔者建议借鉴和吸收外国刑事诉讼法和我国民事诉讼法的有关规定,设立“刑事诉讼的中止、终止”一章,把原法第11条略加修改后移至此章中。
  三、将现行刑事诉讼法的“立案、侦查和起诉”一编分解为“侦查”和“起诉”两编,同时在“侦查”一编中设立“立案”、“侦查的实施”和“侦查终结”三章。理由有二:首先,立案与侦查并列不符实际而且有失科学。因为立案仅为侦查机关开始侦查的标志,它应当是侦查程序的组成部分,而不应是独立于侦查的一个诉讼阶段。至于自诉案件,立案标志着人民法院受理,它也可以不称为“立案”,而直接称作受理。其次,将侦查、起诉和审判分别作为刑事诉讼的三个相对独立的诉讼阶段,是我国刑事诉讼制度的一大特点。侦查和起诉尽管都属于审判前程序,但两者的性质、任务和实施机关都不同,是两个“车间”,两种操作程序,列为一编不如分列两编更合适。
  四、在“第一审程序”中增设“简易程序”一节。我国现行刑事诉讼法只有自诉案件程序而没有简易程序,这是司法实务中案件积压、诉讼拖延的一个重要原因。随着我国刑事审判程序进一步实行直接言词原则,诉讼参与人的权利保障以及程序的公正性和合理性都将得到加强。为了防止因权利的增加和公正性的提高而可能带来的诉讼效率的降低,我们更需要确立一种与普通审判程序不同的简易程序,使那些事实清楚、证据充分而又较为轻微的刑事案件以简易的方式迅速得到处理,司法机关可以集中人力物力去处理那些重大复杂的刑事案件。而且外国刑事诉讼法普遍设有简易程序:如德国有处刑命令程序、简易处刑命令程序;法国有违警罪程序;日本有简易审理程序;意大利1988年

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