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【期刊名称】 《河北法学》
行政诉讼目的研究
【英文标题】 The Administrative Litigation Purpose Studying
【作者】 向忠诚【作者单位】 广西民族学院政法学院
【分类】 行政诉讼法
【中文关键词】 行政诉讼目的;权益保护;司法监督;首要目的
【英文关键词】 administrative litigation purpose;the rights and interests protecting;the administration of justice supervising;the dysentery wants the purpose
【文章编码】 1002—3933(2004)12—0074—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 12
【页码】 74
【摘要】

行政诉讼目的是行政诉讼法学基础理论的前提性理论,不仅为整个行政诉讼法学理论研究指明方向,而且为具体制度的研究提供坚实的理论基础。在法学界,对行政诉讼目的的认识,主要有三重目的说、双重目的说、监督说、依法行政说、权益保护说等。认为,监督行政机关依法行使行政职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,是我国行政诉讼的目的,行政诉讼的首要目的则是保护公民、法人和其他组织的合法权益。

【英文摘要】

The administrative litigation purpose is a prerequisite theory of the law science basic theory of administrative litigation,not only points out the direction for the law science theoretical research of whole administrative litigation but also offers the solid the oretial foundation for research of the concrete system.In law circles, understanding of administrative litigation purpose,have triple purpose say mainly,double purpose say,is it talk,administer the state according to law and say to supervise,the rights and interests are protects and said etc.This text thinks,supervise administrative organ exercise administrative power in accordance with the law,protect citizen,legal person,other legitimate rights and interests of organization,it is a purpose of administrative litigation of our country,but primary purpose of administrative litigation is to protect the legitimate rights and interests of citizen,legal person and Other organizations.

【全文】法宝引证码CLI.A.119567    
  
  

利益法学的代表人物耶林指出:“目的是全部法律的创造者,每条法律规则的产生都源于一种目的,即一种实际的动机。”{1}目的性是法律的实质,违法的实质就是违反了法律的目的。在我国法学界,关于行政诉讼目的的研究长时间被忽视,直到最近几年才出现了几篇以行政诉讼目的为主题的论文。事实上,行政诉讼依据何种目的设立和运行,不仅与行政诉权理论的构建有关,也与如何建立理想的行政诉讼制度以及如何正确理解和适用现行行政诉讼法等问题息息相关。对行政诉讼法律具体问题的研究,往往是以行政诉讼目的论为逻辑起点或者理论预设。

一、行政诉讼目的之学理分析

对行政诉讼的正确理解,是研究行政诉讼目的首先要解决的问题。对于行政诉讼的概念,人们基于不同的法律观念和世界各国的法治实践,有不同的表述。如在法国,行政诉讼被称为行政审判;在英美国家,行政诉讼被称为司法审查。在我国,行政诉讼作为一个法律范畴,人们也往往从不同的视角来看待。从部门法的角度,行政诉讼被称为行政诉讼法;从法学的角度,行政诉讼被冠以行政诉讼法学;从运作的层面,行政诉讼被诠释为行政诉讼活动及其过程;在存在的层面,行政诉讼又被理解为行政诉讼制度。一般来说,行政诉讼指的是行政诉讼制度,著名学者应松年教授指出:“所谓行政诉讼,是指独立于或者相对独立于行政机关的其他国家机关根据相对人的申请,运用国家审判权并依照司法程序审查行政行为合法性,从而解决行政争议的制度。”{2}

行政诉讼目的,就是从观念形式表达的国家进行行政诉讼所要期望达到的目标,是统治者按照自己的需要和基于对行政诉讼及其对象固有属性的认识预设的关于行政诉讼结果的理想模式{3}。理解这一概念,应当注意以下几个问题:

第一,行政诉讼目的与行政诉讼价值的关系。马克思说:“‘价值’这个普遍概念是人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的。”{4}一般说来,价值有三个层面:即价值观念;评价;客观后果或结果{5}。行政诉讼的价值除有行政诉讼客观后果或者结果(类似于目的)的价值目标这一含义外,还包括行政诉讼价值观念和评价标准。价值观念和评价标准毕竟不同于目的。价值是客体对主体需要的满足及其程度,行政诉讼价值就其存在方式而言具有很大的客观性和公认性;目的则是主体寄托于客体的愿望和期盼,行政诉讼目的是立法者主观选择和判断之后所确立的行政诉讼制度的理想结果,具有主观性和差异性。当然,行政诉讼目的应当受行政诉讼价值的统率,因为行政诉讼价值更具抽象性,属于更高层次和更上位的概念,是行政诉讼目的赖以形成的根据。行政诉讼目的的设计和选择,本身就浸润着价值观念和价值评价的精髓,不能偏离行政诉讼价值的要求,否则,行政诉讼目的就缺乏正当性,也没有生命力。一般说来,公正性和经济性是行政诉讼的价值取向,也是对行政诉讼目的的评判标准。

第二,行政诉讼目的与行政诉讼功能之间的关系。行政诉讼的功能,是指行政诉讼制度的功用和能力,即行政诉讼制度对社会关系可能产生的影响。一般认为,行政诉讼具有控权功能、平衡功能、保障人权功能和实现社会公正的功能{6}。行政诉讼目的决定着行政诉讼功能的选择和设置,行政诉讼功能体现着行政诉讼目的,并且为实现行政诉讼目的服务。可以说,“功能为目的而存在,目的因功能而实现,功能的优化极大地提高了实现目的的速度,目的的优化又为功能的充分发挥创造了良好的条件”{3}。

第三,行政诉讼目的与客观实际的联系。目的作为一种心理活动,就其存在方式而言,具有主观性;事物的属性是客观的,人的需要是客观的,因而,目的就其内容而言,具有客观性。目的是主观与客观的辩证统一。尽管行政诉讼目的是人们主观认识和理想选择的结果,但主观选择应以客观实际为基础,否则,行政诉讼的目的在实际运行中必然落空。只有从主观与客观相结合的角度来认识行政诉讼的目的,才能防止主观臆断和偏识。

中国有着数千年的封建社会历史,“官本位”的意识根深蒂固,行政权力的影响力和支配力在我国还十分强大。行政诉讼制度是典型的“民告官”制度,我国行政诉讼制度的确立,表明行政相对人法律地位的提升,有利于实现依法治国和实现国家民主化、法制化。但是,在行政诉讼实践中,出现了受案范围窄、撤诉率高、判决执行难等诸多问题,给理论研究提出了挑战。行政诉讼实质上是公民、法人和其他组织的权利(简称公民权)与强大的行政权相抗争,要确保行政诉讼法律制度的实施,首先要弘扬行政诉讼法律制度“民告官”的正当理念。行政诉讼目的正是用来解决行政诉讼制度建构带给广大民众的困惑,从而避免我国行政诉讼制度的发展受“瓶颈之状”的困扰。

具体说来,正确理解行政诉讼的目的,具有以下几方面的重要意义:一是可以对整个行政诉讼起一种全局性的指导作用,有利于把握行政诉讼法的本质。行政诉讼目的是整个行政诉讼法学理论体系的基础和起点,也是行政诉讼立法的基点和归宿,还是行政诉讼实践的终极目标。行政诉讼目的起着为行政诉讼制度设计总体思路的作用,可以指导人们从本质上把握行政诉讼法,防止机械、简单、孤立和片面地认识和运用行政诉讼法律规范。二是可以防止司法机关滥用行政审判权,有利于行政诉讼制度的正常运行。明确了行政诉讼的目的,司法机关在行政审判过程中就有了目标和指南,能够使法律的精神实质得以实现。司法机关在行使司法裁量权时,不得违背法律的要求,其核心就是不得违反行政诉讼的目的。三是可以弥补立法的不足,有利于行政诉讼制度的完善。当具体的行政诉讼制度与行政诉讼的目的不一致时,就应当对该制度进行调整和改造,使之与行政诉讼的目的相一致,从而使我国行政诉讼制度日趋完善。

二、行政诉讼目的之学说评介

对行政诉讼目的的认识,学术界主要有以下几种学说:好饿但是不想动

一是三重目的说。该说认为,行政诉讼的直接目的是三个方面:维护和监督行政机关依法行使行政职权;保护公民、法人和其他组织的合法权益;保证人民法院正确及时地审理行政案件。这一学说的依据是我国《行政诉讼法》第1条的规定。

二是双重目的说。该说主张,行政诉讼的目的有保护公民、法人和其他组织的合法权益、保障行政机关依法行使行政职权两个方面,并认为保护行政相对人的合法权益,与保障行政机关行使权力不是对立的,而是统一的,两者不可偏废。其理由是:1.行政诉讼本是民主、法制的产物,保护行政相对人合法权益与保障行政机关依法行政的需要,是行政诉讼建立和存在的根据,因此,现代行政诉讼既要保护行政相对人的合法权益,又应维护国家利益和公共利益;2.行政诉讼是通过解决行政争议,维护行政机关依法行使行政职权,从而达到维护行政管理、保障行政机关依法和有效地实施行政活动的目的。

三是监督说。该说认为,行政诉讼的目的是监督行政机关依法行使行政职权,因为权力分立和人民主权的宪政基础决定了行政诉讼的目的是司法权监督和制约行政权,为实现人民主权也须对行政机关依法行政进行监督,赋予行政相对人行政诉讼诉权的目的在于启动行政诉讼程序,以达到监督的目的。这一学说还认为,保护行政机关依法行使行政职权是行政诉讼的特殊目的,任何法律都有“保护”的目的,“监督”才能体现行政诉讼目的的特殊性,并且从行政诉讼的立法目的和立法内容来看,行政诉讼的目的不是“保护”只是“监督”。

四是依法行政说。该说主张,行政诉讼目的应当是行政诉讼制度的设计者和利用者共同的目的,之所以将目的概括为依法行政,是因为它既体现了立法者的意图,又符合利用者的需要。在立法者眼里,秩序是首要的基本价值,依法行政才能实现行政秩序;在法院的立场,司法审查的根本目的在于保障和督促行政机关依法行政;从当事人角度,行政机关依法行政才能保障自身利益安全,从而实现利益{7}。

五是权益保护说。该说认为,行政诉讼的目的只是保护公民、法人和其他组织的合法权益,离开了这一目的,也就不会有行政诉讼,因为行政诉讼的发生主要源于行政机关及其工作人员的行为侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,由此而建立的行政诉讼制度,其目的当然也就应当是对公民、法人和其他组织的合法权益提供保护。

对上述有关行政诉讼目的的学说,笔者就部分观点发表以下看法:

第一,行政诉讼的目的不等于行政诉讼法的目的。三重目的说以我国《行政诉讼法》第1条的规定为法律依据,似乎有足够的理由,但这是行政诉讼法的目的,并非行政诉讼的目的。行政诉讼的内涵较行政诉讼法为大,不仅包括静态的行政诉讼法,还包括动态的行政诉讼法的适用活动等。行政诉讼的目的,是从制度层面上考察的,是立法者通过行政诉讼活动所要达到的目的,即立法者综合权衡各方利益而确立的价值选择和理想目标。行政诉讼法的目的,则是所有行政诉讼法律关系主体,如法院、原告(行政相对人)、被告(行政机关)等在行政诉讼活动中各自追求的诉讼目标。

第二,保证人民法院正确及时地审理行政案件,不是行政诉讼的目的。在行政诉讼中,法院行使审判权,对公民权与行政权的争议后中审理和裁判,法院审理行政案件是行政诉讼的手段,即为实现行政诉讼目的而采取的途径和方法,但决不是行政诉讼的目的。保证人民法院正确及时地审理行政案件的制度和措施很多,如证据制度、审限制度、司法

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}(美)E·博登海默.法理学、法律哲学与法律方法(M).北京:中国政法大学出版社,1998.105.

{2}应松年.行政法学新论(M).北京:中国方正出版社,2004.423.

{3}马怀德.行政诉讼原理(M).北京:法律出版社,2003.67,58.

{4}马克思恩格斯全集·第19卷(M).406.爬数据可耻

{5}刘善春.行政诉讼价值论(M).北京:法律出版社,1998.3.

{6}方世荣.行政法与行政诉讼法学(M).北京:人民法院出版社、中国人民公安大学出版社,2003.289—291

{7}胡肖华.行政诉讼基本问题研究(M).长沙:湖南出版社,1999.31—34.

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