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【期刊名称】 《犯罪研究》
论街面犯罪的特点及侦查对策
【英文标题】 Characters of Street Crime and its Investigative Countermeasures
【作者】 王永杰【作者单位】 复旦大学法学院
【分类】 犯罪学【中文关键词】 街面犯罪;特点:侦查对策
【期刊年份】 2007年【期号】 3
【页码】 51
【摘要】

当前,我国社会型态逐渐由静态社会向动态社会转变。街头犯罪这一新的犯罪形态也呈现上升势头。街头犯罪的特点是:发案高、报案少、犯罪黑数高,作案人员以流动人口为主,作案过程短、逃离现场快、跨区域作案,人员流动性大、调查取证相对困难。安机关需要探索建立以街面犯罪情报信息为基础,由情报信息主导侦查,综合运用巡逻堵截、视频图像监控、便衣侦查、专案侦查、专项斗争、公开悬赏等侦查措施相互协调而形成的侦查对策体系。

【全文】法宝引证码CLI.A.174621    
  
  

一、街面犯罪的概念及其特点

改革开放以来,我国社会逐步摆脱了过去那种高度统一下的静态、单一型态,而向动态、多元的结构发展。特别是20世纪末以后,伴随着城市化进程的进一步加快,以及交通、通讯等工具越来越快速、便捷,社会人员的流动性更是得到空前的提高。但是,与此同时,以“两抢一盗”(抢劫、抢夺和盗窃)为主要特征的街面犯罪也日益呈现出上升的势头。

所谓街面犯罪,是指发生在城市街道、车站、公共交通工具、码头、集贸市场、公同等公共场所的违法犯罪,主要包括街面抢劫、抢夺、盗窃、街面诈骗以及色情或麻醉敲诈等各种犯罪。从这一概念不难看出,街面犯罪不仅发案面积广,而且犯罪手段和危害程度也复杂多样,因此,已成为广大人民群众生命财产安全和生活秩序的严重威胁。据不完全统计,2005年,全国共发生“两抢一盗”案件多达300万起,占侵犯财产案件的九成和全部刑事案件的八成。[1]其中,如广州、深圳等地,街面犯罪甚至演变成为有组织的团伙犯罪、集团犯罪,不但对当地的社会治安构成挑战,而且还直接影响到这些城市在国内和国际上的形象。

当前,我国正在加快推进以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为总体要求的社会主义和谐社会建设。作为城市社会里的一种普遍的犯罪现象,无疑,街面犯罪在违反法治和社会既成秩序的同时,也严重阻碍着“和谐社会”这一理想目标的落实与实现。在整肃社会治安、维护社会稳定、促进社会和谐、推动社会发展的现实压力和政治要求的双重推动下,公安部于2002年、2005年、2006年连续部署开展了全国性的打击“两抢一盗”专项行动,对街面犯罪进行了强有力的打压,从而较大程度地遏制了这一犯罪现象的蔓延、扩张。

但是,情况依旧不容乐观。据学者分析,人口流动将成为塑造未来中国社会结构的最主要力量,未来几十年,中国将出现人类历史上规模最人的一次城市化浪潮。[2]怎么样在城市化的过程与人口大规模流动的浪潮中,有效地控制街面犯罪,是一个不能不引起全社会共同关注的问题。而对这一问题的解决与否,又将不可避免地影响到我国的现代化进程与社会主义和谐社会的建设。解决问题的前提是要理解问题,包括理解问题的性质和特点,对街面犯罪亦复如此。只有弄清楚街面犯罪的内涵及其根本特点,才能采取真正有针对性的防范、惩治措施。那么,街面犯罪到底具有什么样的特点呢?笔者认为,街面犯罪主要有下述几个方面的特点:

(一)街面犯罪发案高、报案少,犯罪黑数高

城市经济发达,人民物质生活水平较高,交通四通八达,人、财、物流动频繁,尤其是公共场所可供犯罪选择的作案目标众多,因而成为犯罪易发、高发之地带。在这种情况下,依靠传统“从案到人”的侦查模式来侦破街面犯罪,显然就有些滞后、被动了:要么案件根本得小到侦破,要么即使经过一段时间的侦查,最后也确实破了案,抓了人,但是被盗抢的钱财和实物却大多已经被犯罪分子变卖或挥霍。由于日前我国尚未完全建立起刑事受害人的补偿救济机制,加之民众的权利意识比较淡漠,因此,当街面犯罪的受害人通过国家公权力这一救济渠道而未得到实质性补偿的时候,大多数的受害人就选择了沉默以对,不去报案,结果致使街面犯罪出现了较高的犯罪黑数。以广州市街头抢夺于机的犯罪为例,绝大多数的受害人都没有选择去公安机关报案,对此,广州市公安局的解释是:“对抢手机这样的案子,80%的失主都不会报案,为什么呢?就是老百姓觉得即使案件破了,东西也找不同来了”。[3]

(二)作案人员以流动人口为主

街面犯罪案件的犯罪主体多为流动人口,而在街面犯罪案件的类型上,又以盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪所占的比例为最人。据统计,2004年,全国公安机关抓获的流动人口盗窃、抢劫、抢夺案件作案成员,分别占到这三类案件犯罪人总数的46.1%、42.1%和59.2%:在一些人中城市和经济发达的地区,这三类案件中流动人口所占的比例更加突出。[4]例如,在宁波市,街面犯罪近八成的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗案件是由外省流动人员所为;[5]广州市近几年抓获的刑事犯罪人员中,三类犯罪的主体流动人员的比例也都超过了80%;在个别地区,甚至还出现了带有明显地域特征的专业犯罪群体聚居的村、镇。[6]

(三)作案过程短,逃离现场快,跨区域作案

街面犯罪尤其是“两抢”犯罪的犯罪分子,多利用交通工具如摩托车,在街道、金融机构附近等公共场所寻找、物色作案对象或精心选择作案对象,尾随伺机突然作案;而如果遇到反抗则实施暴力,因此,其作案的过程通常较短,且一旦得手即迅速逃离现场。此外,有些犯罪团伙为了逃避侦查,还有意实施间歇跨区域作案,打一枪换一个地方。如2004年10月浙江省苍南县公安局破获的湖南省新化籍11人飞车抢劫团伙,就是从自2003年3月以来,连续在浙江、江苏二省三市七县区跨区域实施抢劫活动,且每次作案的落脚点、作案点、脱赃点均不在一处。[7]

(四)人员流动性大,调查取证相对困难不接我们电话 也不给拒接原因

街面犯罪的受害人员及周围群众主要是流动人员,这就增人了寻找证人作证的难度:或者即使找到证人,但因其与犯罪分_了接触的时间较短,所以也很难提供对侦查有帮助价值的线索。再者,街面犯罪的现场,由于人流量大,容易遭到破坏,因此勘验条件差,可提取的痕迹少,收集证据相对来说更加困难。

鉴于街面犯罪的上述特点,传统的现场勘查、摸底排队、调查访问等侦查手段,在侦破此类案件时出现了发现难、跟踪雉、调查难、取证难、追捕难等诸多的局限性。因此,只有立足于精确的现实分析后,通过更新侦查观念、侦查方法和手段,才能构建起富有针对性的街面犯罪侦查对策体系。

二、街面犯罪的侦查对策

街面犯罪的上述特点,要求相应的侦查措施应当具有积极主动、快速接敌、机动灵活、精确打击的特点,能够在第一时间发现并侦控违法犯罪,先发制敌或至少同步制敌,从而克服传统侦查措施的不足,取得侦控街面犯罪的实效。为达此目的,再地公安机关进行了有益的探索与尝试,逐步摸索出了一套行之有效的侦查对策体系,具体来说,可表述为:以街面犯罪情报信息为基础,通过情报信息主导侦查,综合运用巡逻堵截、视频图像监控、便衣侦查、专案侦查、专项斗争、公开悬赏等多种侦查措施,相互协调,相互补充,形成严密完善的侦查对策体系。

(一)情报主导街面犯罪侦查

情报主导侦查,是指侦查机关以刑事犯罪情报信息为核心,以刑事犯罪情报信息工作为基础,通过侦查工作内容信息化,情报信息侦查化等途径,实现侦查工作的主动性、针对性和有效性的一种侦查理念和模式,是侦查工作的一项战略性变革。

具体到街面犯罪的侦查而言,情报主导侦查,就是指侦查机关以街面犯罪情报信息为指南,根据整理、分析、提炼、研判的情报信息,认识、把握街面犯罪的发展变化,使“警力围着警情转、警力跟着警情走”,有针对性地采取打、防、控措施,先发制敌,精确打击各类街面犯罪活动。情报主导侦查,可以有效地提高街面犯罪侦查的主动性、针对性和高效性,减少侦查工作的盲目性、低效性和被动性,实现警力配置最优、资源消耗最低、警务效益最人的目标。

情报主导街面犯罪侦查,主要有两个环节:

第一个环节是情报信息的收集问题,即侦查工作信息化。这是情报主动侦查的首要环节和基础条件,情报信息收集的数量和质量直接影响和制约着情报主导侦查工作的成效。公安机关要依靠群众,不断拓宽信息采集渠道,扩大信息收集的覆盖面,尽可能及时地把各类与街面犯罪活动的有关情报信息全部纳入收集范围。要重点加强对出租车司机、客货车司机、摩的司机、清洁工、送报员、送奶员、摊点、店铺、发廊等与公共场所密切联系的人群的设防布控,建立情报信息渠道,最大限度将触角延伸到这些公共场所的各个角落。对收集的各类情报信息,要建屯数据库,实现电脑联网,进行资源和情报的共享。同时,还应注意对社情民意的关注与收集,及时掌握人民群众对街面治安的反应和感受。

第二个环节是情报信息的研判运用问题,即实现情报信息的侦查化。街面犯罪侦查必须以情报信息为基础,强调情报信息的先行性、主导性、指导性;在此基础上,还要将情报信息应用于侦查,使之直接转化为破案力。这两个环节相互依存,相互促进,循环往复,推动情报主导侦查的深入。其中,情报信息的分析研判是关键:一方面,通过对街面犯罪情报信息的分析、研究、综合,对街面犯罪的规律、趋势和动向作出科学、准确的判断,从而为决定投放警力、实施精确打击提供可靠的依据;另一方面,还可以借此在更大程度上挖掘深层情报信息,对街面犯罪的销赃通道、犯罪嫌疑人的藏身落脚之处等进行拦截、盘查和搜索等活动。

实践证明,情报主导街面侦查的成效,很大程度上取决于侦查人员对情报信息研判水平的高低。据悉,昆明市公安局便衣侦查分局已设立了情报信息大队,对街面犯罪案件进行研判,实行5日、10日街面犯罪案件信息分析通报制度和重大犯罪动态适时通报制度。[8]广州市公安局便衣侦查支队也设立了警情研判组,通过对110的报警资料进行分析,确定其下一步的工作方向和重点。

(二)巡逻堵截

巡逻堵截是指公安机关组织警力对街道等公共场所进行巡视,预防和打击街面违法犯罪活动,并在案件发生后快速反应,迅速组织、部署警力进行堵截,以期抓获犯罪嫌疑人的一项侦查措施。从1986年1月10日广州市公安局建立第一个“110报警服务台”、1988年1月15日抚顺市公安局设立第一支巡警队开始,至今全国公安机关己逐步形成了以110指挥中心为龙头、以巡警、派出所为主体、各警种、各部门相互配合的巡逻堵截机制。

巡逻堵截作为一项重要警务和基础业务,当前还存在形式单一、作风机关化、基层警力不足、管理分散以及反应缓慢等缺陷,因此,必须按照“以路面为主,以防控为主,以防街面犯罪为主”的原则和“把违法犯罪嫌疑人控制在第一时间,把案件侦破在第一现场”的目标进行改革和创新,构建协同作战、防控严密、反应迅速的巡控网络,全面提升公安机关预防、打击、控制街面犯罪的能力。

1、建立“网格化”巡控机制。以城区主要路口为点,以城区主次干道为线,以城区派出所辖区为面,将城区划分为若干“网格”,整合城区派出所、交警、巡警等警力资源,优化警力配置,科学划分巡防区域和路段,实行网格布警、一警多能、多警联动,形成“设点、守线、控面”的网格化巡控体系;由110指挥中心牵头负责,建立、健全街面犯罪信息收集、研判、反馈、共享的有效机制,实现接警处警一体化,减少指挥调度层次,缩短出警、处警时间;伞面推行“定路段、定时间、定任务、包防范”的举措,最大限度将警力推向街面、路面、社区、现场,并辅之以各种群众治安力量,全天候、高密度地控制社会面;改革传统单一的巡逻模式和机关化作息制度,实行步巡、车巡、定点控制、公开巡逻、便衣巡逻、流动巡逻

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