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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
21世纪我国信息立法综述
【作者】 罗冰眉【作者单位】 西南政法大学图书馆
【分类】 法律信息
【中文关键词】 信息立法;信息产业;立法体系;立法规划
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 6
【摘要】

本文从信息立法的必要性出发,分析了信息法的特征及其体系结构,并指出了我国信息立法的指导思想和基本原则,最后提出了信息立法的立法规划以及其成本等核心问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.1135526    
  1前言
  人类从自然选择发展到行为选择,再到信息选择,表明人类社会发展到了一个新的阶段。世界的3大要素物质、能量和信息在不同的时代具有不同的价值,而随着现代信息概念和意义的诞生,将我们带人了一个更为辉煌的时代,它的意义被学者概括为:“它预示了力学时代的终结”。这个时代早在1964年便被日本学者称为“信息时代”。然而人类社会的信息化进程并非一帆风顺,随之而来的是一系列矛盾,这些矛盾的根本解决依赖于完善健全的信息法律体系,而对于这一法律体系的建设有赖于深人系统地研究信息法学。
  2信息法的特征与体系结构
  通过对人类社会信息矛盾的分析,我们不难发现,加强信息法制建设势在必行。信息立法通过规范信息活动,来不断协调和解决信息自由与安全的矛盾、信息不足与信息过滥的矛盾、个体盈利性和社会公益性的矛盾以及信息保密与公开的矛盾,从而兼顾效率与公平,保障国家利益、社会公共利益和基本人权,进而促进经济和杜会的良性运行和协调发展。
  信息法是调整人类在信息的采集、加工、存贮、传播和利用等活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。它的作用在于规范信息主体的信息活动,协调和解决信息矛盾,保护国家利益和社会公共利益,推动经济与社会良性运行和协调发展。
  2.1信息法的特征
  信息法除了具有法律的一般特征外,还具有其本身的特征。
  首先,保护客体具有知识性和无形财产性。信息法中法律关系主体的权利和义务所指向的对象为知识信息,它是人类社会的智力成果和精神财富。作为信息法保护的客体,信息是那些能够满足主体的利益或需要,同时又能得到国家法律确认的部分。有些信息虽能满足某些信息主体的利益或需要,但却为国家法律所禁止或不予保护,如反动、淫秽的书刊。
  信息是无形的财富,它一般要依附于一定的物质载体,因此信息也应理解为是附着在一定的物质财富或非物质财富的具体形式之上的。
  其次,信息法体现政府发展高技术的战略与方针。信息法是法律规范和技术规范有机结合的产物,各国在制定信息法规时,非常重视技术规范,并将其中的重要部分确认为法律规范,以调整信息活动中人对自然的关系。如在现代信息社会,随着电脑的普及和网络化,电脑犯罪问题日益严重,为保护计算机安全,防止和惩治电脑黑客,解决信息时代计算机法律问题,各国制定了相关法律,在这法律中,广泛使用着“软件”、“半导体芯片”、“掩膜”“套录”等高技术专业名词。
  信息化日益成为关系一个国家经济、政治和军事实力的标志,因而,各国都制定了一系列信息技术和产业的战略目标与方针,为保证这些方针政策的贯彻执行,不少国家又以立法形式加以确认和规范。如日本的《电子工业振兴临时措施法》、巴西于1984年能通过的《国家信息政策法》、美国的1996年的《电信法》等。
  再次,法律规范渊源的广泛性。信息法是由一些具有不同效力等级的规范性法律文件所组成,这些法律规范包括宪法、民法、经济法、行政法、诉讼法和国际法以及其它相关法律法规。感觉黑人都特别团结
  信息法与宪法是普通法与根本法的关系,信息法必须依据宪法制定,使宪法原则具体化;由于作为信息法律关系客体的信息一般要附在民事法律关系的客体之上,因此民法同信息法的联系更为密切;经济活动也是一种信息活动,经济法规范与信息的经济活动的规范在理论和实践上存在着交叉,因而关系甚为密切;信息与行政法关系也很密切,信息权利依法可以获得行政保护;信息法作为实体法与诉讼法之间是实体法与程序法的关系,权利主体可通过诉讼法行使诉讼权利;随着交流的国际化,信息法与国际法形成了共同的可以交叉的领域,出现许多需要共同研究的问题,如国际知识产权保护问题、互联网络法律问题等。
  2.2信息法的体系结构
  信息法特殊性还表现在其体系结构的层次性上,信息法规范作为一个整体,其结构具有各自相对独立性,每个子系统虽成一个共同的调整对象、本质、宗旨和作用,但它们又都有各自不尽相同的调整范围或领域,保护不同的信息权利。
  信息法体系框架按不同的标准,可由不同的部分构成。如按信息流程,即信息的采集、获取、加工处理、保存、分配、传播和利用的过程,可将信息法规范分为信息采集获取法、信息加工处理法、信息保存法、信息分配产权法、信息传播法和信息收益法等;如果按信息法调整的宏观、中观和微an,象的不同层次,则信息法体系可分为信息基本法、专门信息法和国际信息法;信息法规范依据信息法律关系主体和权利特征也可分为:信息传播与自由法、消费信息法、信息公开法、信息保密法、商业信息法、政府信息法、产业法、信息市场及产业法、信息安全法和国际信息法等。上述不同划分均有待于进一步研究和完善。
  3我国信息立法的指导思想和基本原则
  信息产业的发展水平是衡量一个国家的综合国力和国际竞争力的重要标志之一。从本质上看,信息产业属于基础产业,是技术智力集约型产业,而信息产业赖以生存的信息技术既是高新技术,又是基础技术。由于它具有极强的渗透性和催化力及倍增作用,在未来社会发展中,信息产业必然起主导作用,并控制整个社会活动和其它产业的发展。因此,迅速抢占信息产业的制高点,大力发展信息产业特别是发展有中国特色的信息产业具有战略性的意义。
  我国正在建立和完善有中国特色的社会主义市场经济体制,这是前所未有的事业。鉴于我国的基本国情和我国信息产业发展的现状以及未来的发展,我国信息立法的指导思想应当确定为:
  第一,保护和促进我国信息产业在改革开放背景下稳步、健康地发展。
  第二,国家整体规划,进行宏观控制和协调。
  第三,以沿海经济发达地区为龙头,带动中西部地区信息产业的发展;以信息服务业为龙头,促进信息处理业、信息提供业、信息通信业和信息设备制造业的全面发展。
  第四,以市场为导向,促进信息资源的开发与利用和信息市场的发展,形成信息资源配置和利用的良性循环。
  上述信息立法的指导思想,因为充分考虑了我国社会主义市场经济体制建立与发展的客观因素,描述了信息产业发展的技术路线,突出了信息立法的基本立足点和发展主线,因此,具有客观性、合理性

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【参考文献】

{1}、王新荣.国外信息政策与法规.国外科技政策与管理(京),1995(5)

{2}、梁健.试论信息环境中的法律问题.图书馆论坛,1997(6)

{3},黎鸣.论信息.中国社会科学,1994(4)

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