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【期刊名称】 《法学评论》
试论新阶段的经济立法
【副标题】 学习党的十四大报告的体会
【英文标题】 On the Economic LegiSlation of the New Stage
【作者】 凌木祖【分类】 法理学
【期刊年份】 1993年【期号】 1
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.122996    

江泽民同志在党的十四大报告中指出:以邓小平同志南巡发表重要谈话和三月中央政治局全体会议为标志,我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶段。抓住有利时机,进一步解放思想,转变观念,加快改革开放和现代化建设步伐,摒弃高度集中的计划经济体制,建立社会主义市场经济体制是我们在新阶段所面临的宏伟任务。为了实现这一任务,党的十四大明确提出了抓紧制定与完善经济法律和法规的要求。本文拟对我国新阶段经济立法的必要性、经济立法的任务、经济立法原则以及进行经济立法时应当注意的有关问题等作一些探讨,以期能对我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立有所裨益。

我国的改革开放事业肇端于党的十一届三中全会,迄今已取得了巨大的成就。过去那种高度集中的计划经济体制已开始向充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变;过去那种封闭或半封闭型经济已开始向积极参与国际市场竞争的开放型经济转变。与此相应,过去那些反映僵化的计划经济的法律、法规已被废除或修改,反映社会主义市场经济要求的法律、法规正在逐步制定和完善。但是,就目前已有的经济法律、法规而言,还远远不能适应改革开放和现代化建设的需要,因此,在新阶段,加强和完善经济立法显得极为必要。

首先,在新阶段,加强和完善经济立法是实现经济体制改革目标的需要。虽然在十四年的经济体制改革过程中,党和国家总结建国以来的历史经验,认识到搞社会主义不发展社会生产力不行,发展社会生产力不发展商品经济不行,发展商品经济不尊重价值规律、发挥市场的作用不行。但是,对如何正确地看待商品经济,如何正确地认识计划和市场以及如何正确地处理计划和市场的关系,在认识上还不成熟、不统一,对中国经济体制改革的主要趋势和总构想的认识还不完善。去年年初,邓小平同志南巡发表重要谈话时指出:“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这一精辟论断,从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚,使我们在计划与市场关系问题上的认识有了新的重大突破。这次,江泽民同志在党的十四大报告中又强调指出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,为经济体制改革的深化和新经济体制的建立指明了方向,开辟了道路。如果说我们在经济体制改革初期对许多问题的认识还比较模糊,在实践中还带有盲目性的话,那么,现在我们对经济体制改革的目标在理论上和实践上的认识就已经比较深刻和统一了。 “我们经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,“是要使市场在社会主义国家安观调控下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规律的要求,适应供求关系的变化。”(《江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告》)要实现经济体制改革的目标及其内在要求,必须大力发展全国的统一市场,进一步扩大市场的作用。为此,首先要将市场规则法律化,要根据客观规律的要求,加强和完善经济立法,用以引导市场的健康发展。

其次,在新阶段加强与完善经济立法是社会主义的本质所使然。邓小平同志在南巡谈话和江泽民同志在党的十四大报告中都指出,社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。这一本质要求我们必须把发展社会生产力摆在首位,以经济建设为中心,推动社会的全面进步。建国40多年的历史经验表明,高度集中的计划经济管理体制虽然在特定的历史时期起到了一定的作用,但在目前已严重阻碍了生产力的发展。要发挥社会主义制度的优越性,要赢得与资本主义相比较的优势,就必须把改革作为社会主义发展的动力,及时改革生产关系中不适应生产力发展的一切环节和方面,促进社会生产力的发展。目前,我们在所有制结构上,实行以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营的政策;在分配制度上,实行以按劳分配为主体,其他分配方式为补充,兼顾效率与公平的政策。这一切都是社会主义本质的体现,是实现社会主义根本任务的要求。由于社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,而经济法律、法规是国家组织和管理国民经济的重遵工具,为解放生产力和发展生产力提供法律保障。因此,在新阶段加强和完善经济立法,是由社会主义本质所决定的。

第三,在新阶段,加强和完善经济立法是当前改革开放新形势的需要。首先,作为新阶段起点的90年代是一个非常关键的时期。从总体上讲,它是我国实现“三步走”战略的一个承上启下的重要阶段,既关系到前一步成果的巩固,又关系到为下一步发展创造条件,继往开来,意义深远。具体来说,它是我国改革开放由量的积累向质的转化的阶段。就改革而言,90年代会迈出旧体制向新体制转换的突破性的一步,高度集中的计划经济体制将被彻底摒弃,社会主义市场经济将得到大力发展。就开放而言,90年代中国的开放势头将由沿海向沿江,沿边向内陆省区推进,开放浪潮将席卷全国各地,全方位、多元化的对外开放格局将逐步形成。因此,90年代同其他任何时候相比,对我们来说都显得极为关键。其次,从改革开放的国内国际环境来看,90年代将是我国经济千载难逢的极好的发展机会。就国内环境而言,经过三年治理整顿,社会稳定,总供给与总需求基本平衡,经济环境比较宽松,市场秩序有较大改善,以及广大群众对改革开放政策的大力支持,为我国改革开放事业的发展提供了良好的内部条件。就国际环境而言,随着苏联的解体,世界格局从两霸对峙转入多极化,这给我国以较大的回旋余地。亚太地区政治比较稳定,经济很有活力,又给我们提供了良好的发展环境和广泛的合作机遇。可以说,90年代天时地利人和俱备,我国改革开放事业适逢其时。在这种情况下,我们必须从“左”的思想束缚中解放出来,鼓起更大的政治勇气和理论勇气,加速经济立法,为改革开放和发展我国经济的国内国际市场提供法律保护,促进经济的全面发展。

综上所述,在新阶段,加强和完善经济立法,并不是谁的主观臆想,而是经济体制改革的目标、社会主义的本质以及当前改革开放新形势的要求。因此,我们应当顺应潮流,适应形势,不失时机地加速经济立法工作。

改革开放需要法律为其保驾护航,一经济建设必须与法制建设同步进行。针对新阶段我国经济体制改革将继续向更深层次推进,经济体制将进一步向社会主义市场经济体制转变的特点,我们认为,在新阶段,我国经济立法工作的基本任务应当是。

1、制定和完善发展社会主义市场经济的基础性法律、法规,从整体上确立保障社会主义市场经济正常运行的法规体系。过去,由于我们长期实行高度集中的计划经济体制,忽视甚至否定价值规律和市场的作用,致使市场经济极不发达,调整市场经济的法律、法规也近乎空白。现在要大力发展社会主义市场经济,仅靠以往的一些法律、法规是行不通的。因此,在新阶段,我们亟需从法律制度上制定和完善发展社会主义市场经济的基础性法规,推动新旧体制的转换,保护社会主义市场经济的顺利发展。就目前状况而言,首先要抓紧制定《企业产权法》和《公司法》,理顺企业产权关系,实行政企分开,落实企业自主权,使企业真正成为自主经营、自负盈亏,自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。其次,要制定《投资法》,调节企业进行生产经营的资金投向和其他财物投向,使企业投资遵守价值规律并受市场调节。再次,要针对我国目前资金短缺和证券、票据大量出现,房地产开发莲勃发展等特点,制定《证券法》、《票据法》、《房地产法》等,一方面为企业利用外资和积累资金提供法律保障,另一方面对企业发行股票、债券,使用票据以及进行房地产开发等进行法律约束。最后,要修改和完善《经济合同法》、《商标法》、《专利法》、《会计法》、《统计法》、《审计条例》等,使其能更好地反映社会主义市场经济的内在要求,保护社会主义市场经济的顺利发展。应该特别说明的是,上述应当制定和修改完善的法律、法规,是发展社会主义市场经济的基本保证,它们应当覆盖全社会,每部法律对其覆盖的对象都应当平等,不能受所有制、行业、地区或部门等因素的制约。

2、制定保障市场有序化的法律、法规。要发展市场经济,不可没有市场;要发展社会主义市场经济,市场不可没有秩序;要保障市场有序,不可须臾离开法律、法规,特别是经济法律、法规。目前,我国各类商品和生产要素市场均有所发育,为社会主义市场经济的发展奠定了基础。但是,这些商品和生产要素市场在市场的组织和管理上还存在着诸多问题,市场交易行为也很不规范,有些市场秩序还相当混乱,因此,为了保障社会主义市场经济的健康发展,我们必须制定保证市场有序化的法律,在发挥市场对各种经济信号反映比较灵敏,能及时协调生产和需求关系的优点的同时,克服其自身存在的缺陷和不足。针对目前状况,我们要制定《消费品市场管理办法》、《生产资料市场管理办法》、《证券市场管理办法》、《劳务市场管理办法》、《技术市场管理办法》、《金融市场管理办法》、《信息市场管理办法》和《房地产市场管理办法》等,规定上述各类市场的组织和管理,规范其秩序,保证其有序化。此外,由于竞争是市场的内在规定,发展市场经济,必然会有竞争的存在和发展。又由于市场经济中的竞争,不仅要求竞争者必须地位平等,而且要求竞争者遵守公平、诚实信用的基本法则。但是,基于追求最大经济利益的目的,一些竞争者往往会漠视竞争法则,公然采取不正当手段进行竞争。因此,对竞争如果不加以正确的引导,必然会产生各种不正当竞争行为,而上述行为不仅不利于社会生产的发展,相反,还会破坏竞争的有序化,使竞争窒息。为此,我们必须制定《制止不正当竞争法》和《反垄断法》通过上述法规对社会主义企业之间的竞争进行因势利导,利用价值规律的作用,使企业通过市场竞争,优胜劣汰。对于那些损害国家利益、集体利益和他人合法利益的不正当竞争行为和垄断行为,予以坚决制止,并追究相应的法律责任。

3、制定规范政府经济行为的法律、法规。经济体制改革的中心环节是增强企业活力,特别是增强国营大中型企业的活力。前一阶段,我们从扩权、减税、让利等方面进行企业改革,强化了激励机制,对调动企业积极性发挥了重要作用,企业的活力有所增强。但目前国营企业的状况同改革的目标相比,还有很大差距,究其原因,主要在于它们还没有真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者,因此,转变政府职能,切实实现政企职责分开,给企业以充分的经营自主权,已成为我们在新阶段深化企业改革,建立社会主义市场经济体制的关键。要转变政府职能,实行政企职责分开,必须规范政府经济行为。凡是国家法律规定属于企业行使的职权,各级政府都不要干预。下放给企业的权力,中央政府部门和地方政府都不得截留。实现政府对经济的直接管理向间接管理的转换,使政府的职能转变到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督上来。要给企业以充分的经营自主权,就必须认真贯彻落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定,确保企业真正享有法律赋予其的经营自主权。与此同时,对政府部门发布的一切与《企业法》精神相悖的行政性规章,要全部废除。总之,要进一步深化改革,保护社会主义市场经济的顺利发展,必须规范政府经济行为,用相应的法律、法规取代行政手段。为达到这一目的,应当制定《国有资产管理法》、《预算法》


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