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【期刊名称】 《中国刑警学院学报》
以大数据情报为核心的社会治安立体防控体系构建
【作者】 李俊莉【作者单位】 河南警察学院科研处{副处长,教授,博士}
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 公安情报;社会治安;立体防控;智慧警务
【文章编码】 2095-7939(2019)05-0035-06
【文献标识码】 A DOI: 10.14060/j.issn.2095-7939.2019.05.005
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 35
【摘要】

信息技术对公安工作产生了巨大的影响,大数据成为当前警务信息情报的新特性,同时也是构筑社会治安立体防控体系的核心技术和手段。通过对当前社会治安状况分析,结合大数据公安情报研究,挖掘大数据公安情报在社会治安立体防控体系中的作用。战略体系构筑方法的提出,对于有效应对当前社会治安呈现出的动态化特征,提高社会预警及决策的科学有效性具有理论指导意义。同时,社会治安立体防控体系的建构作为重要社会管理创新方式,对于未来智慧化警务建设具有积极的现实意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1281971    
  
  

1引言

信息技术在社会各行业领域内的飞速发展和应用,改变着人们的工作与生活方式,随之而来的是犯罪类型结构的逐渐变化,而这些变化正深刻影响着政府各部门的管理方式。公安机关作为社会治安管理的核心部门,需要更有效的应对措施提升预防犯罪和打击犯罪的社会治理能力。信息技术在公安警务工作中的深度应用,使得公安数据规模高速增长,半结构化、非结构化数据大量涌现,数据种类呈现出多样性特征。充分利用大数据技术进行信息关联分析和信息价值的深度挖掘是实现新时代社会治安立体防控、提升社会治安防控能力的核心。但通过观察实践情况,目前仍存在数据共享相关技术深度应用的滞后和公安情报理论思维冲突的现实困境。

2当前社会治安形势分析

近年来社会治理的有效推进,社会治安效果显著提升。但随着社会经济的快速发展,犯罪案件的类型结构也在发生着变化:传统的盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等侵犯财产犯罪逐步减少,非接触性、通过网络空间实施的侵犯财产犯罪逐步增加,非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪持续高发,犯罪类型表现出明显的时代性特征。

2.1刑事案件破案率提升遇到瓶颈

刑事案件案发数呈现持续增长态势,虽然传统犯罪数量大幅下降,但新型犯罪数量大幅提升,新科技的犯罪抑制作用和社会治安预期仍然差强人意。近5年我国信息技术在公安情报分析获得较快发展和深度应用,但刑事案件的侦破率仍然保持在40%上下浮动。

例如盗窃案件和诈骗两类案件占比仍然较大。从2016-2017年公安机关刑事案件立案数据分析来看,2016年,公安机关刑事案件立案总数为642.75万起,其中,诈骗案件约98万起,占比为15.25%,盗窃案件430.43万起,占比66.97%;2017年,公安机关刑事案件立案总数548.26万起,诈骗案件立案数为92.76万起,占比为16.92%,盗窃案件345.97万起,占比为63.10%。信息化广泛应用和国际化发展加速推进,案件控制遭遇新的技术瓶颈,案件防控难度加大。

再如青少年刑事案件占比呈现逐年递减趋势,但仍是影响社会治安的重要因素之一。从20152017年人民法院审理的刑事案件情况来看,2015年人民法院审理全国刑事案件总数为123.17万起,青少年刑事案件数23.63万起,占比为19.2%;2016年人民法院审理全国刑事案件总数为121.96万起,青少年刑事案件数20.47万起,占比为16.8%;2017年人民法院审理全国刑事案件总数为126.90万起,青少年刑事案件数18.35万起,占比为14.5%。

2.2涉黑暴力犯罪案件呈增长态势

套路贷、暴力传销等新型黑恶势力呈现快速发展、全国蔓延的态势。2018年,全国共打掉套路贷团伙1451个,典型的如2018年全国首例开庭审理的“套路贷”涉黑案件,穆嘉等人于2015年非法成立小额贷公司,并逐步发展成黑社会性质的犯罪组织,以民间借贷为名,实施套路贷,涉案金额达2300万余元{1}。特别是针对大学生的“套路贷”,因暴力催收引发出其他的犯罪问题,增加了社会不稳定因素。

2017年我国公安机关立案侦查黑社会性质组织犯罪240余件,打掉村霸团伙3500余个,分别抓获犯罪嫌疑人6400余名、团伙成员1.5万余名,其中打击处理涉黑涉恶违法犯罪村干部1500余人,查处涉村委会、居委会换届选举案件400余起。在2018年的扫黑除恶专项中,全国共打掉涉黑组织1292个、恶势力犯罪集团5593个,破获各类刑事案件7.99万起,缴获各类枪支851支,查封、扣押、冻结涉案资产621亿余元。在缉捕清零行动中,公安部赴泰国、缅甸、老挝、柬埔寨等国家开展的境外追逃中,将一大批潜逃境外的黑恶犯罪嫌疑人抓捕回国。

2.3非接触性犯罪逐渐增多

以电信、互联网等为媒介的非接触性犯罪大幅增涨,地下钱庄、网络赌博、电信诈骗等犯罪及其他经济领域违法犯罪活动相互勾连,食品药品犯罪活动通过物流渠道更为隐蔽,环境犯罪案件持续增长{2}。

如2016年,微信红包、支付宝、QQ红包成为聚众赌博新方式,影响社会和谐稳定发展的聚众赌博案件呈现出新的发展态势。在传统的线下赌博案件中,赌博者为了逃避法律惩戒赌资往往不直接与人民币挂钩,采用事后电子支付赌资,公安机关进行现场查处时,很难获取到有力的现场赌资往来证据,导致案件传统侦查受阻。同时,随着我国网民数量的快速增长,近年来网络赌博案件呈现出年轻化趋势,涉及群体较大。2017年公安机关查处治安案件数960.93万件,其中赌博案件数26.35万,受理案数为1.9起/万人。典型的案件如重庆市QQ红包赌博案,涉及26个省市,涉案人数1700多人;江苏省破获的首例支付宝赌博案中,通过抢红包进行的赌博吸金高达千万元。

另外,网络游戏所延伸出的“网游赌博”呈现出快速发展势头。该类网络赌博案件采用电话下注,信用卡投注及电子划账等赌资转移形式,赌资支付便捷。犯罪分子通过远程操纵和境外指挥,赌资往来以虚拟货币、第三方交易平台等方式逃避犯罪查处,精于打法律的“擦边球”。与传统网络赌博案件相比,具有组织更严密、运作专业化、发展变化更快、传播范围更广、玩家分散等特点,法律界定上更为困难,公安机关查处难度增大。

再如,随着公安机关对电信网络诈骗犯罪打击力度的增加,社交网络平台、付款码、二维码、 APP软件等成为电信网络诈骗犯罪实施的新途径;信用卡诈骗成为金融诈骗的主要案件类型,精准化诈骗进一步发展,典型的如“午夜幽灵”隔空取钱诈骗案,针对老年人的“以房养老”“错版币收藏”“免费体验”“高息理财”“养生保健”等诈骗犯罪案件高发。

2.4侵犯个人信息案件高发

个人信息泄露是电信网络诈骗的源头,不法分子借助于公民信息实施精准电信网络诈骗违法活动,个人信息窃取、非法买卖成为非法高牟利手段。房产、互联网、通信、金融商贸、文化教育等成为侵犯公民个人信息犯罪的易发和高发行业领域。在2017年全国公安机关开展打击整治网络侵犯公民个人信息犯罪专项行动中,累计侦破案件4911起,抓获犯罪嫌疑人15463名,处理涉案公司164家。

2015年11月至2016年12月,全国法院新收侵犯公民个人信息刑事案件495件,在最高法公布的2015年至2016年侵犯公民个人信息的典型案件中{3},2015年,杜某某通过购买、交换等方式,获取大量期货、基金、车主、信用卡、小区业主信息和杭州地区新生等信息近110万条;2016年5月至2016年6月,肖某、周某两人通过黑客软件入侵邮局内网,在邮局内网窃取公民个人信息103257条并非法出售牟利;2015年10月至2016年7月,夏某某买卖网购订单信息,其中含有公民姓名、收货地址、手机号码等内容,非法获利约5万元;2016年4月,被告人周某某向他人购买浙江省学生信息约300万条,并通过售卖的方式获利6.5万。

2.5网络舆情对社会安全的影响加剧

新一代信息技术加速了网络空间和现实空间生活的无缝融合,网络舆情对社会影响也进一步加剧,虚拟空间社会管理成为当前和未来社会安全管理的核心问题。据国家统计局来源数据显示,截至2018年,我国网民规模达8.3亿,移动互联网接入流量消费达711亿GB,全国电话用户规模达17.5亿户,移动宽带用户总数达到13.1亿户。海量的网络数据中包含着数量巨大的来自现实社会生活的各类信息,真假难辨的社会热点事件经网络传播后会引起大量关注,引发网络群体性事件,其中产生的负面情绪会迅速向社会蔓延,衍生出新的矛盾和社会关注点。如2018年,陕西米脂“4.27”故意杀人案、广东英德“4.24” KTV纵火案、河南郑州“5.8”滴滴网约车司机杀人案、河北张家口“5.29”系列杀人案在网络上引发大量网络舆论,极大地触及公众社会安全感,使公安机关侦破案件的社会压力剧增,进一步加大了社会管理难度。

针对目前社会治安新特点,需要从战略布局上进行全方位且有效的社会治理体系构筑。通过全面的数据关联,运用信息工具和情报方法理论,从现实和虚拟社会、可见线索和电磁轨迹、国内和国际全方位的分析,发现时刻变化并交互影响的各类矛盾因素,建立从源头上化解引起个人极端暴力犯罪和群体性事件的机制,构建新时代社会治安立体防控方法和模式。

3大数据公安情报应用

信息化是21世纪全球社会发展的显著特征,作为当前覆盖面最广、渗透力最强、倍增效应最大的信息技术,正在世界范围内推动着社会生产力、生产方式、生活方式和经济社会发生深刻变革,推动社会管理模式的现代化,政府信息公开和大数据共享平台快速推进,以及人们行为模式的复杂化。与此同时,公安情报工作的方式、方法、理论也在信息化大变革中产生着一系列巨变:新时代公安工作对大数据的需求也愈加强烈,公安大数据特性和优势凸显。

大数据公安情报是利用情报学研究方法和现代信息技术对社会犯罪行为进行的研究,通过最大化的行业内部和外部社会信息的共享、分析和整合,建立起各类结构化数据和非结构化数据关联,从纵横交织的各类信息中提取有价值的情报,获得公安情报规律,并通过大数据理论改进传统公安情报分析的途径,探索公安情报决策的有效途径,获得有效消除或避免犯罪现象的决策策略。在现代科学技术的飞速发展,数字化、网络化和智能化的高度融合的过程中,涌现出计算机科学、通信技术、云计算、人脸识别技术、遥感技术、可视化技术、物联网技术、人工智能等一系列新兴学科和技术的大数据公安情报深度融合应用,特别是PGIS引入所建立起的人、案、物、组织与地之间的行为时空关联数据,有效提升了社会治安管控能力。公安情报的研究方法在不断向多学科融合的进程中,各种新技术对公安情报信息应用产生了广泛而深远的影响,如从虹膜到微表情,再到手掌纹、指纹、足迹等,生物特征识别技术获得了深入的发展。再如公安情报技术应用发展到政府部门的各种管理应用、智慧养老、智慧城市、智慧楼宇、智能家居、智能安防社区建设,并与之形成互为促进之势。这些学科和技术向公安情报学领域广泛渗透,丰富了公安情报信息的应用领域,使其在外延和应用功能上进一步扩大,公安情报学呈现出多学科融合的发展态势,并影响着其他学科理论的发展。

大数据公安情报解决如何从日常公安工作的海量信息中快速提取出情报,预防、打击犯罪和发现犯罪规律。大数据技术使得公安情报由行业内、部门间的信息共享分析,扩展到社会全领域的数据信息采集、分析和共享,借助一定的分析理论和技术把时空数据、行为数据和心理数据等多类别的数据间建立起多因素关联、整合和融合,有效解决了信息爆炸式增长与有效情报之间的矛盾。

公安信息化建设的龙头是情报建设,情报系统信息的完善和共享服务于基层一线及实战警种的应用。在不断快速发展的信息革命大潮中,我国的金盾工程不断的成熟和完善,大数据情报信息分析占比飞速提升,这也进一步推动着我国警务体制机制由情报主导警务向智能警务的转变。在未来社会治理中,立体化治安需求、精确警务的有效情报也更依赖于这一大数据环境及大数据分析技术,大数据公安情报将成为今后社会管理的有效途径。

4大数据在构建社会治安立体防控体系中的应用

在当今与未来社会中,犯罪与遏制犯罪的较量必然更多地集中体现在对信息量的把握和情报运用上,只有

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}津云.全国首例开庭审理的“套路贷”涉黑案在津宣判[EB/OL].(2018-09-27)[2018-10-22].http://tj.sina.com.cn/news/s/2018-09-27/detail-ihkmwytp3757298.shtml.我能说我还比较喜欢洗碗吗

{2}靳高风,王玥,李易尚.2016年中国犯罪形势分析及2017年预测[J].中国人民公安大学学报(社会科学版), 2017(2):1-9.

{3}最高人民监察院网上发布厅.最高人民检察院发布侵犯公民个人信息犯罪典型案例解读.[EB/OL].(2017-05-16)[2017-08-19].http://china.findlaw.cn/lawyers/article/d582940.html.

{4}李俊莉.大数据多维感知与智慧警务探析[J].网络安全技术与应用,2018(12):76-77.

{5}张苗苗,冷静,江彦.公安大数据共享感知价值影响因素研究[J].中国刑警学院学报,2019(3):64-70.

{6}连芷,兰月新,夏一雪,等.我国反恐情报分析模型研究现状与展望[J].情报杂志,2018(4):16-26.

{7}曾建勋.文献情报的焦虑[M].北京:科学技术文献出版社,2017:3-14.

{8}李俊莉,陈巍,闫红丽,等.大数据视角下公安情报分析技术[M].北京:科学技术文献出版社,2016:5-13.

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