查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法(应用)》
人民法院化解社会矛盾的几点思考
【作者】 祝华【作者单位】 山东省青岛市中级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2012年
【期号】 23【页码】 43
【全文】法宝引证码CLI.A.1164687    
  社会矛盾化解是新时期人民法院的一项基本职能。与审判案件相比,社会矛盾化解具有更广的外延和更深的内涵,对人民法院提出了更高的要求。人民法院要正确履行职责,更好地化解社会矛盾,必须认真对待当前社会矛盾带来的新问题,把握案件审判与矛盾化解的关系,积极探索社会矛盾化解的新路径,妥善化解各类矛盾纠纷。
  当前社会矛盾带来的新问题
  社会矛盾的新特点带来的问题。中国社会发展和转型的时间紧、任务重,大量问题被挤压在一个相对有限的时空中,社会矛盾复杂、叠加。从进入诉讼程序的矛盾纠纷看,往往是法律问题与社会问题交织、个体权益与公共利益交织、政策贯彻与法律适用交织,特别是发生在企业改革、金融集资、征地拆迁、劳务派遣、教育医疗、环境保护、劳资纠纷、刑事附带民事等领域的案件,极易引发派生矛盾,处理难度大,呈现出典型的转型期的矛盾特点。各种矛盾纠纷通过诉讼渠道进入法院,使法院面临着巨大的案件压力。1991年,青岛法院共受理各类案件23382件,到2011年则激增到113967件,案件数量增长了近5倍。这种趋势在基层法院更为明显,青岛已有一半以上基层法院年收案超万件,部分法院案多人少矛盾突出。一旦案件处理不好,极易引起当事人对人民法院的不满,从而将矛盾演化为当事人与人民法院的争执。
  群众诉求的多元化带来的问题。社会急速转型的过程中,单位人逐渐转变为社会人,社会类型由“熟悉”走向“陌生”,原有的社会管理组织形式逐步消亡,或被新的替代。收入分配、社会保障、诉求解决等配套制度缺位、异位,导致诉求数量增多、价值多元,简单案件背后往往隐藏着深层的社会因素。下岗职工、无业人员等边缘群体数量庞大,社会结构呈现出不稳定的“倒丁字型”,社会矛盾在基本民生领域十分突出,贫富分化持续加大。不同群体和个人之间对“蛋糕如何划分”问题存在较大差距,利益失衡和冲突不断,反映到司法领域,就是各类社会矛盾纠纷不断增多,不同利益群体都热切期盼人民法院能够维护其合法既得利益,并通过公平公正的裁判调整已经扭曲的利益格局。以青岛法院为例,2007年青岛法院共受理劳动争议案2866件,2008年案件数量增长了62%,达到4641件,此后几年一直维持在这个高位。对此,人民法院必须创新工作思路,注重对民众诉求的平衡与兼顾,以公平公正的司法审判实现改革发展收益的合理分配,确保人民群众平等地享受到改革发展的成果。
  公权信用的空心化带来的问题。社会转型从本质上说是社会利益的再分配。作为公权部门,在社会财富资源再分配计划的制定及实施过程中,群众的知情权、参与权、监督权十分有限。特别是涉及民生的问题落实不及时、不到位,甚至出现公权力私人化运作以致出现腐败等问题时,民众对公权力的距离感乃至不信任感就会放大,并导致公权信用的空心化。公权信用的降低,在社会行为上异化为“信大不信小,信上不信下,信访不信法”,司法权威受到挑战,提升司法公信力面临严峻的考验。而一些涉诉信访案件甚至已经演变成追逐超乎法律和政策之外高额利益的手段和渠道,司法处理社会矛盾的成本和风险越来越高。
  舆论传播的新方式带来的问题。网络传播互动性和开放性强的特点,为大众提供了平等的发言平台,改变了传统传播话语的分配,使得话语权实现了空前的普及。在互联网、移动通信支撑的社会多元表达平台上,信息控制的难度加大,特别是微博等“自媒体”的出现,使媒介生态、传播途径、舆论态势等越发难以控制。资料表明,2010年138起社会舆论热点事件中,新媒体首次曝光的为89起,占比65%。人们的各种意见通过网络得到充分表达,同时个体的、分散的、弱小的乃至非理性的声音集合起来形成强大的网络舆论,影响事件的处理。对法院而言,网络舆论的兴起,一方面增强了法院审判的透明度,使得人民群众能够对法院审判进行有效监督,防止司法专断;另一方面,一些非理性的声音也给司法审判带来消极或者负面影响,对人民法院审判工作形成巨大的压力。
  司法手段的有限性带来的问题。社会矛盾化解是一个庞大的系统工程,涉及政策方针、资源分配、利益调整、行政执法、权利救济等诸多方面,是新时期政法机关共同面临的新挑战、新任务,司法审判只是其中的一个环节、一个部分。人民法院依法履行职责,公正高效地审判案件,有助于社会矛盾的化解,但并不能“包打天下”。从现实情况看,社会矛盾多元化解格局还未形成,人民群众对司法的依赖性很强,人民法院承担着维护公平正义的重要作用,仅通过法律手段调和矛盾纠纷带有明显的局限性,引发调解难、执行难、涉诉信访难等诸多工作难题,使得人民法院处在社会矛盾的风口浪尖上,形势严峻、压力巨大、任务艰巨。
  人民法院化解社会矛盾要处理的四个关系
  要注重平衡法律规则与社情民意的关系。社会主义法律体系基本形成后,确保法律有效实施将成为法治建设的重点。但由于不同地域的经济发展、文化传统、历史背景等差异,乡土社会、人情社会的特征依然存在,尤其在一些基层和农村地区,如果只讲法理而忽略情理,很难实现案结事了人和。在这种情况下,只有将现实生活中的社情、民情融入到个案之中,努力实现法律规则与社情民意的和谐统一,才能妥善化解社会矛盾。正如最高人民法院院长王胜俊所指出,“要提高把握社情民意的能力,要有对国情、对社会、对传统文化的了解,依据人民群众的司法需求加强各项工作。”要把实现法律精神与具体个案有机结合,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不能让普通群众打不起官司,也不能使法庭成为单纯的诉讼技巧的竞技场。要让裁判被普遍接受,要让人民群众共享法院工作改革发展的成果,必须强化法官与人民群众的联系,善于用村规民约、风俗人情、良行美德等约束力量,评断是非,抚平社会冲突矛盾。
  要注重平衡司法能动与司法被动的关系。司法能动与司法被动并不是同一概念层次下的矛盾体。司法能动没有改变司法权的被动性和中立性等基本特征,不是盲动或者恣意妄为,有其坚守的边界和分际,只有在特定的情况下,司法权的行使才变得更加积极、主动、活跃。要从社会转型时期的时空维度理性地把握二者的关系,一方面立足法律赋予的基本职能,通过公正高效地审判案件,促进矛盾化解、社会管理等工作的落实;另一方面充分认识到与工作大局的关联性,对经济社会中的矛盾不回避、不推脱,灵活采取司法措施,及时作出指导性、前瞻性的司法决策。新时期的人民法院要充分认识法院工作与党和国家工作大局的关联性,正确处理公正与效率、灵活性与原则性的关系,把科学发展观和大局意识、服务意识融入到每一起案件的审判过程,更加善于运用法律手段调节经济社会关系,促进经济社会又

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1164687      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】