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【期刊名称】 《政治与法律》
诉前保全初探
【英文标题】 Probe into Preservative Measures Before Litigation
【作者】 孙元清【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1992年【期号】 2
【页码】 1992
【全文】法宝引证码CLI.A.179954    
  如何正确适用诉前保全制度,在理论上和实践中有许多问题需要探讨。本文试就诉前保全的概念、特征以及适用的条件等问题谈点看法。
  一、诉前保全的概念和特征
  诉前保全,是为解决民事、经济、海事纠纷案件执行难的问题。人民法院对即将进入民事诉讼当事人争议的财产实施诉讼前干预的制度。我国民事诉讼法第93条对实行诉前保全制度的原因、目的和根据作了明确规定:“利害关系人因情况紧急,不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损,的,可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。……申请人在人民法院采取保全措施后十五日内不起诉的,人民法院应当解除财产保全。”可以看出,“诉前”是诉前保全的显著特征。同时,因为申请诉前保全的当事人必须在人民法院采取保全措施后十五日内起诉,所以,申请诉前保全的当事人进入民事诉讼过程是一种必然状态或结果。我们称当事人申请诉前保全的申请行为为“准诉讼行为”。显然。没有这种“准诉讼行为”的存在,民事纠纷当事人没有可能进入诉讼过程,诉前保全就失去存在的基础。比如。民事诉讼法第258条规定:“当事人申请采取财产保全的,中华人民共和国的涉外仲裁机构应当将当事人的申请。提交被申请人住所地或者财产所在地的中级人民法院裁定。”很明显。仲裁双方当事人进入了仲裁程序。因而不具有“诉前”特征。同样,国内经济合同仲裁保全、诉讼保全以及查封、扣押、冻结等临时强制执行措施。也不具有“诉前”特征。即是说,不具有“准诉讼行为”特征的当事人申请的财产保全,都不是诉前保全。有人认为诉前保全是对民事主体享有处分权的超前干预,与民事诉讼“不告不理”原则相悖。显然,持这种观点的人只是从字面上理解“诉前”。而未从实质上把握“诉前”的涵义。只有当我们把诉前保全的申请行为理解为一种“准诉讼行为”时。才能正确认识这个问题。
  鉴于上述考虑,笔者认为诉前保全的概念可以这样定义:指在民事纠纷发生后。诉讼程序开始前。人民法院根据纠纷一方当事人的申请,为避免利害关系人受到难以弥补的损害。依法对当事人争议的标的物采取保全措施。以便使将来案件受理审结后顺利执行的民事诉讼制度。它有以下特征:
  第一,时效特征。人民法院对民事纠纷当事人争议的标的物采取保全措施。必须是在当事人未行使诉权之前。一旦人民法院决定并开始执行保全措施后,申请人又必须在十五日内起诉。这是诉前保全继续的前提。否则,人民法院就应裁定终结诉前保全程序。申请人在限期内起诉,则诉前保全转化为诉讼保全。
  第二,主体特征。申请诉前保全的主体应是与申请保全的标的物有利害关系的具有民事主体资格的民事纠纷当事人。决定采取诉前保全的主体必须是尚未受理但对该纠纷有管辖权的人民法院。
  第三,客体特征。诉前保全的对象仅限于民事纠纷当事人之间发生争议的民事权利义务关系所指向的对象。保全的范围是当事人请求或与纠纷有关的财物。
  第四,条件特征。采取诉前保全措施。必须依据民事诉讼法第92条、93条、94条的规定。(1)要有民事纠纷当事人的申请,人民法院不能采取主动行为。(2)要有隐匿、转移、毁损、变卖、挥霍财产恶意行为可能的客观存在。(3)申请人必须提供担保,并依照《人民法院诉讼收费办法》的规定,按照申请保全的财产金额或者价额的比率标准交纳执行费用。
  诉前保全与涉外仲裁保全、国内仲裁保全有显著区别。涉外仲裁保全,其主体的性质是民间组织。无权采取保全措施,只能根据当事人的申请,提交被申请人住所地或财产所在地的中级人民法院裁定。国内仲裁机关的仲裁保全具有行政性质。属行政机关体系。
  二、适用诉前保全的条件
  采取诉前保全措施是民事诉讼法规定的一种法律规范行为。其适用的条件有明确的规定和限制。
  (一)适用的范围

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