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【期刊名称】 《政治与法律》
试述行政执法行为及其分类
【英文标题】 On Administrative Enforcement Action and Its Classification
【作者】 黄流基【分类】 其他
【期刊年份】 1992年【期号】 2
【页码】 1992
【全文】法宝引证码CLI.A.179956    
  一、行政执法行为的概念和特征
  执法或称适法,是指国家机关在实际生活中实施法律的活动。行政执法是国家行政机关及行政机关工作人员执行法律、法规和规章的具体行政行为,它是指行政机关在行政管理活动中按照法定职权和程序对行政管理相对人所采取的直接影响其权利和义务,或对其权利和义务的行使与履行进行监督的具体行政行为。
  行政执法行为具有以下特征:(1)具有国家意志性。行政执法是由具体的行政主体实施,行政主体的行政执法的实质是国家行政权的运行,是国家意志的体现,可以说,行政执法是行政主体以其名义实施的国家意志行为。无论是行政主体还是行政管理相对人都必须服从国家意志。(2)具有法律性。它具有以下两层意思:①行政执法是一种法律行为,它依法成立后便产生行政法律效果,非依法不得变更或撤销,即具有所谓确定力,也称不可变力,②行政执法是受法律约束的具体行政行为,它包括两个方面:一是对相对人的拘束力,相对人必须完全地实际地履行设定的义务,二是对行政机关本身的拘束力,对依法生效的行政执法行为,行政机关有义务维护。例如民政机关在授予某个牺牲者以烈士称号后,就有义务给予其家属以烈属待遇,包括发给抚恤金等。(3)具有强制性。如上所述,行政执法行为是体现国家意志的法律行为,必然具有强制性,即以国家强制力为后盾。行政机关对已生效的行政执法行为要依法采取一定的措施,使行政执法行为的内容得以完全实现,如果行政管理相对人拒绝履行设定的义务,国家行政机关有依法强制执行或申请法院强制执行等权力。(4)具有优益性。行政机关的行政执法行为依法享有优惠条件,行政管理相对人有协助的义务。(5)具有单方性。行政执法行为是行政机关单方发生的行为,其效力的发生不以行政管理相对人的意志为转移。
  二、行政执法行为的分类
  行政机关的行政执法行为很多,从不同的角度可以进行多种分类,现介绍几种主要的分二类:
  (一)按照行政执法的行为方式,可以将行政执法行为分为行政检查、行政处理、行政处罚和行政强制执行。
  行政检查,是行政机关为了实现行政管理职能,依法对相对人的活动是否守法,作单方强制了解的具体行政行为,以期督促行政管理相对人自觉遵守法律、法规,正当行使权利和恰当履行义务。
  行政处理,是行政机关在行政管理活动中,对相对人确定或者设置某种权利或义务的具体行政行为。它可分为赋予行政管理相对人一般权利或权利能力的行为和科以一般义务的行为。前者如颁发许可证,发放营业执照,后者如加收滞纳金等。
  行政处罚,是国家特定的行政机关基于行政管辖权依法对违反行政管理法律规范但尚未构成犯罪的相对人给予人身的财产的其他形式的行政法律制裁。例如责令当即清除、限期清除,责令限期治理等。实践中,行政处罚这一行政执法的形式使用较多,因而引起的争议也最多。
  行政强制执行,是有别于刑事强制和民事强制的一种国家强制,它是基于保障国家行政法实施的需要,对行政管理相对人逾期不履行行政义务,行政机关依法对其采取行政强制措施,迫使其履行义务或达到与履行相同的状态。
  行政强制执行按执行主体标准进行划分,可分为行政机关的强制执行和人民法院的强制执行,行政机关的强制执行仅限于法律特别授权范围内行使;法律规定由行政机关申请人民法院强制执行的,行政机关只能申请司法机关执行,法律对此无任何决定的,应推定为行政机关无强制执行权。
  行政强制执行方式分为直接强制执行和间接强制执行。不能给市场做人工呼吸
  直接强制执行,是行政机关和行政机关授权或委托的组织在无法使用间接强制执行、为达到使负有行政法义务的行政相对人履行义务的目的,或在遇有紧急情况时对行政相对人的人身或财产加以适当实力强制,使其履行义务或取消危险和危害社会行为状态的严厉的行政行为。
  直接强制执行可分为:(1)依法对行政相对人的人身强制,如劳动教养、收容审查等。(2)依法对行政相对人的行为强制,如限期治理污染、强制注册商标等。(3)依法对行政相对人的财产的强制,如查封、扣押、冻结财产和银行存款等。
  间接强制执行的手段有待履行和缴纳强制金。
  代履行,又称代执行,是指义务人逾期不履行义务,该义务由他人代为履行能达到同样目的的,行政机关可以委托他人代为履行或者自己代为履行,并向义务人征收代履行费用的行政强制执行行为。一般认为,代履行费用的款额,应以实际支出的人力、物力为限,代履行费用可在履行后征收,义务人拒不缴纳代履行费用的,可强制征收或划拨。
  缴纳强制金,是指义务人逾期不履行不能由他人代为履行的义务,行政机关采取罚义务人缴纳强制金的方法,促使其履行义务。强制金应以义务人履行义务三日起,按日连续计算,义务人拒缴强制金的,可依法强制征收或划拨。
  区分行政检查、行政处理、行政处罚、行政强制执行的行政执法行为方式的法律意义在于,使人明确同是行政执法行为,但其法律效果确有程度不同,它反映了行政执法行为的内涵具有不同层次之分。
  (二)按照行政执法受法律约束的程度不同,可分为羁束行政执法行为自由裁量行政执法行为。
  羁束行政执法行为,是指行政机关严格按照法律、法规明确具体的规定而实施的行为,例如税务机关在向行政相对人征税时,只能根据法律、法规规定的税种、税率计算税额,加以征收。
  自由裁量行政执法行为,是指行政机关基于法律、法规授予的自由裁量权而实施的行为,它是在法律、法规的原则和范围内进行权衡、裁量,依照自己的判断作出一定处置的权力。例如公安机关可以根据《治安管理处罚条例》的规定,对违反治安管理的当事人视具体情况,在警告、罚款、治安拘留这三种处罚中作出选择予以实施,又如公安机关在适用行政罚款时一般可在1元以上,2百元以下,根据具体情况自由裁量作出决定。
  根据现行法律、法规规定,可将自由裁量权归纳为以下几种:
  (1)在行政处罚幅度内的自由裁量权,行政机关在对行政相对人作出行政处罚时,可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择。例如,《治安管理处罚条例》第24条规定了违反本条例的“处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”,也就是说,既可以在拘留、罚款、警告这

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