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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
共享汽车的治安风险评估与防控研究
【英文标题】 Security Risk Assessment and Prevention Research of Shared Vehicles
【作者】 徐申
【作者单位】 中国人民公安大学{2107级公安管理学专业硕士研究生}
【分类】 公安管理法【中文关键词】 共享汽车;治安风险;风险防控
【英文关键词】 shared car; security risk; risk prevention and control
【文章编码】 2095-1140(2019)05-0081-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 81
【摘要】

共享汽车是“互联网+”背景下交通出行模式的重要创新,共享汽车在快速发展的同时,存在着乱停乱放、非法占有、无证驾驶、交通肇事等诸多治安风险和隐患。目前,共享汽车行业也存在着法律法规滞后、监管体系不健全、用户意识淡薄等方面的管理困境,应积极从完善法律法规建设、创新社会治理模式、发挥公安机关职能作用三个方面对共享汽车的治安风险进行有效防控。

【英文摘要】

Sharing cars is an important innovation in the mode of transportation in the context of “Internet +”. While sharing cars are developing rapidly, there are many security risks and hidden dangers such as chaos, illegal possession, unlicensed driving, traffic accidents and so on. At present, the shared automobile industry also has management dilemmas such as lagging laws and regulations, imperfect regulatory system, and weak user awareness. It should actively promote the sharing of cars from three aspects: improving laws and regulations, innovating social governance models, and playing the role of public security organs. The security risks are effectively prevented.

【全文】法宝引证码CLI.A.1284251    
  

引言

共享汽车是共享经济在交通工具方面实现共享的一种具体表现形式。随着我国经济的快速发展,特别是互联网、物联网和GPS全球定位系统技术的发展融合,共享汽车在我国得到了迅速发展。2017年8月,国家交通运输部和住房城乡建设部联合发布了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》,对于共享汽车的行业发展起到了很大的促进作用。但目前我国的共享汽车发展仍处在初级阶段,法律法规还不健全,监督体系不够完善,社会风险比较高,与我国快速发展的经济不相适应。

一、共享汽车的相关概述

1.共享汽车的定义

共享汽车产生于20世纪40年代,是由瑞士人发明的,后来北美、日本、英国等许多国家相继引入这一汽车共享模式,并逐渐在各自国家推广{1}。共享汽车是共享经济的产物,基于共享经济的特点可以将共享汽车理解为:商业机构或者公司企业创建的以互联网为媒介平台,通过大数据操控调配进行汽车分享共用从而获得经济效益的的一种汽车分享模式。共享汽车主要包括三方主体:供给方、需求方和互联网媒介平台。

2.共享汽车的模式和特点

从广泛意义上说,共享汽车就是多个人使用一辆车,是介于私家车和公共交通工具之间的一种汽车共用形式{2}。根据汽车让渡权的不同,可以将共享汽车分为分时租赁、P2P共享、拼车合乘等多种模式。但通常人们所说的共享汽车是指分时租赁的形式,是传统汽车租赁模式在“互联网+”背景下发展出来的一种新型汽车租赁模式。当前,共享汽车的类型主要分为新能源汽车和传统加汽油的两种类型,并且新能源汽车所占比例逐渐上升,占比已经超过90%。随着我国经济的迅速发展以及互联网、物联网和GPS全球定位系统的技术融合,这种绿色环保、经济实惠、方便快捷绿色出行模式在我国各省市迅速推广使用。

3.我国共享汽车的发展现状

早在2010年,杭州“车纷享”就开始探索共享汽车,2013年7月“凹凸租车”公司在上海率先推出了私家车网上租赁业务,把“共享汽车”的理念带入我国。“共享汽车”集中整合了闲散的汽车资源,实现了汽车效益的最大化。车主通过网上租车平台将自己闲置的车辆租赁给有需要的用户,用户通过支付低廉的租车费用和平台费用获得了汽车的使用权,平台也会获得相应的收益,实现了车主,用户和平台三方共赢的格局。极光大数据在2019年1月23日发布的《2019年1月共享汽车研究报告》显示,目前我国以EVCARD、Gofun、盼达为代表的共享汽车企业已达到上百家,装有共享汽车行业app的用户规模也达952.4万人,2018年11月,共享汽车行业app日均总使用时长达11万小时,该数值在年初仅为2万小时,增长达4.5倍,并且用户规模和渗透率也呈现稳步上涨的趋势{3}。

二、基于共享汽车的治安问题

共享汽车在运营过程中不仅存在着许多不合规范的地方,而且也存在着不同程度的违法犯罪行为,根据违法犯罪侵害的客体进行划分,大致分为一下四类:

(一)治安秩序问题

1.共享汽车的乱停乱放问题

由于民众素质参差不齐,部分民众的责任意识不强,共享汽车在给我们带来便捷的同时也导致了非法停车、乱停乱放问题,严重影响着社会交通秩序和市容市貌。很多用户在用车结束以后,就将共享汽车随便停放,出现一个共享汽车同时占用多个停车位,车辆停在非机动车道、国道禁停区等情况。另外,由于共享汽车运维不及时的问题,许多共享汽车在遭到破坏以后成为了闲置的“僵尸车”,长时间霸占用了公共停车资源,造成了资源浪费。许多城市在规划建设之初,并未考虑到共享汽车的问题,因此,新兴共享汽车的投放使用使得本来就资源短缺的城市交通秩序和车辆停放问题更加突出严重,共享汽车和城市管理执法之间的冲突也日渐显现。

2.故意破坏、恶意损毁共享汽车

共享汽车的启用给民众带来了生活出行上的极大便利,部分失去市场出租车司机,摩的司机怀着报复的心理、共享汽车同行间的恶性竞争,以及部分民众为发泄情绪、寻求刺激,故意对缺少实时监控的共享汽车进行破坏使其无法正常使用。自共享汽车运营以来,对于共享汽车恶意破坏,故意损毁的事件层出不穷。比如,故意打砸共享车辆、损毁车辆二维码、刮蹭车辆、扎胎放气等。故意毁坏共享汽车的行为不仅仅是道德素质的问题,有可能侵犯共享汽车公司的财产权,违反《治安管理处罚法》,情节严重的有可能触犯《刑法光宗耀祖支撑着我去教室》构成犯罪。2018年青岛市李沧区的戴某因民事纠纷,故意对停放在路边的大道共享汽车和首汽共享汽车进行破坏发泄情绪,因其情节严重,社会危害性较大,被依法以寻衅滋事罪判处有期徒刑一年一个月。

(二)人身安全问题

1.无证驾驶,冒用他人驾驶证注册

随着共享汽车的投放,共享绿色出行的观念逐渐为人们所接受,尤其是对于“新手”或者是暂未摇到号的无车一族来说,共享汽车更是成为了“练手”和出行的首要之选。按照程序的规定,用户在租车前需要经过上传自己的个人身份证、驾照信息和相应的押金等流程进行信息登记认证。但是在实际审核认证环节中存在诸多漏洞,出现了冒用他人信息进行认证使用共享汽车,甚至出现未成年人冒用他人驾驶证注册使用共享汽车的现象。我国《道路交通安全法》明确规定,在驾驶机动车辆在道路上行驶,必须符合相应的年龄和身体健康条件,并且持有与准驾车型相符的机动车驾驶证。但是由于以上注册审核存在隐患风险,共享汽车在注册使用过程中引发了多起事故。在实际调查中发现,多家共享汽车的审核都存在漏洞问题,几乎所有共享汽车在注册以后都没有二次审核,无法确保驾驶人就是注册人。2018年湖南长沙的严某在未取得驾照的情况下,借用朋友的身份信息注册使用共享汽车,被处以10日的行政拘留。湖南长沙市交警官方公布仅2018年长沙市已经查处多起无证驾驶共享汽车的案例{4}。

2.交通肇事问题

因为共享汽车“共享”的特点,许多用户在使用过程中出现交通事故以后心存侥幸,逃避责任,涉嫌肇事逃逸。2017年7月青岛市的赵某,在使用共享汽车停车的过程中,误将油门当做刹车,撞到路边的的两辆小轿车,因为担心赔偿问题,开车逃离现场。刘某最终因交通肇事逃逸,被处以驾照扣12分、罚款2000元、行政拘留15日的处罚。2018年8月深圳郭某驾驶新能源共享汽车,在将人撞伤以后,肇事逃逸,被深圳警方依法采取强制措施。另外,由于共享汽车平台资格审查不严,二次审查缺失的问题,使得用户无证或者冒用身份信息使用共享汽车造成的交通肇事案件也是触目惊心。2018年11月湖南长沙19岁的钟某,私自使用其父亲驾照注册共享汽车账号,并通过了evcard(易维卡)共享汽车的人脸识别,结果造成一死一伤的悲剧。2019年4月,济南交警处理一起共享汽车交通事故,嫌疑人冒用妻子信息注册账号,酒后无证驾驶共享汽车导致事故的发生,嫌疑人焦某被依法刑事拘留,其妻子也需要承担相应的法律责任{5}。

3.暴力犯罪

共享汽车具有方便快捷、操作简单、门槛低等特点,在方便用户出行的同时也很快成了犯罪嫌疑人的作案工具。共享汽车企业平台对这些有暴力倾向、违法超速的客户未能做到准确筛选,未能够通过有效的技术手段进行监控。另外,在行车风险预警上共享汽车也存在不同情况的漏洞。共享汽车行业的资质审查不清、车辆监管不力、用户信息不足等问题,给有暴力犯罪动机的犯罪嫌疑人实施违法犯罪提供了可乘之机。仅2019年1月以来,江苏省常州市天宁区检察院已办理利用共享汽车作为犯罪工具相关案件3件5人,涉及抢劫、交通肇事、危险驾驶等多个罪名{6}。嫌疑人利用共享汽车存在的漏洞,流窜于城乡之间实施有目的暴力犯罪行为,严重危害了社会公共安全。在对多起利用共享汽车实施暴力犯罪的案件审查过程中,发现犯罪嫌疑人都存在着超速行驶,违规掉头,随意压线等违规违法行为,但是这些“高危”客户个人信息并没有相应记录,共享汽车平台对这些有“前科”的用户也没有采取相应的限制对策,这就埋下了他们再次作案的隐患。

(三)侵财问题

1.盗窃、非法占有共享汽车

用户通过注册账号使用共享汽车以后,与共享汽车企业之间是一种法律上的合同租赁关系,用户只有共享汽车的使用权,共享汽车的最终财产权还是归属于共享汽车公司。许多用户在扫码使用共享汽车结束以后,为了自己的使用方便,剪断链接车钥匙,私自对共享汽车进行上锁,将共享汽车变成“独享”汽车,以便自己下次使用。这一行为使得共享汽车丧失了在空闲时间段的使用价值,破坏了共享汽车的“公共属性”,属于非法占有公私财物的寻衅滋事行为,违反了我国的《治安管理处罚法》,情节严重的还可能触犯刑法,构成犯罪。此外,为谋取私利,非法窃取共享汽车或者窃取共享汽车零部件的行为也是屡见不鲜。行为人通过技术手段非法破坏共享汽车锁具装置,涂改共享汽车车辆标识,改变共享车身颜色,将共享汽车占为己有的行为,达到一定数额,则可能涉嫌构成盗窃罪或者故意毁坏公私财物罪。2018年4月青岛市崂山区的刘某利用铁钳、螺丝刀等工具将路边的共享汽车撬开,破坏汽车定位装置,将车辆非法占为己有,被青岛铁路运输法院依法判处有期徒刑三年。

2.诈骗行为

与共享单车相同,利用二维码实施诈骗也是共享汽车的典型诈骗犯罪手段。第一种是嫌疑人通过伪造二维码,将假的二维码覆盖住原来的二维码或者用底色透明的二维码破坏原来的二维码,诱导用户进行转账,交付押金。第二种嫌疑人通过更改二维码内容诱导用户注册使用虚假软件或者诱导用户关注公众号,骗取被害人的钱财。第三种是嫌疑人通过二维码植入手机病毒,远程操控用户的手机,窃取用户的银行卡、微信支付宝等“电子钱包”,使得被害人的钱财受损。此外,共享汽车的注册使用都需要用户进行实名制认证,共享汽车平台掌握着大量的用户信息。窃取共享汽车用户的个人信息实施网络诈骗或者违法出售用户基本信息进行盈利也是共享汽车存在的治安风险之一。

3.合同押金问题

在共享经济的影响下,注册使用共享汽车用户数量也逐渐上升。数以万计的用户押金产生了巨额的资金流动。共享汽车用户的押金一直受控于共享汽车公司的手中,这就使得用户的押金安全无法得到保障,存在着巨大资金风险。共享汽车属于重资产行业,前期投资和运维成本都比较高,盈利周期和回本时间也都比较漫长,急于占据市场进行盈利的运行商便将目光放在了用户的押金上,产生了非法挪用用户押金的念头。但是从法律上讲,共享汽车押金的所有人应该是用户,而不是共享汽车的公司企业。许多运营商踩着金融红线,非法占用挪用用户押金进行行业扩张,个别运营商打着共享汽车的旗号,大肆进行“吸金”,涉嫌非法吸收公众存款。共享汽车运营过程中,运营商“圈钱跑路”或者资金链断裂的事件一旦发生,不仅会使得公众的利益受损,也会严重冲击国家的金融管理秩序。2018年央视315晚会点名曝光了共享经济下共享汽车押金难退这一现象,但目前仍有很多顾客没有拿到自己的押金。2019年4月,深圳三加壹共享电动汽车服务有限公司打着“赴美上市”的旗号,实行“合伙人”分红回报的模式,进行金融融资,骗取共享汽车用户押金,被深圳福田警方以涉嫌非法吸收公众存款立案侦查。事实上,除了三加壹以外,还有不少共享汽车企业存在失联、疑似倒闭、停止服务与押金难退等问题,包括TOGO途歌、巴歌出行、EZZY、友友用车、中冠共享汽车、麻瓜出行与小马出行等,合计近10家{7}。

(四)其他治安风险




  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}吕晓菲.共享汽车发展的困境及其对策研究——与共享单车对比论证[J].现代商贸工业,2017(19):9-11.

{2}且丽莎.基于“汽车共享”的空车调配问题研究[D].西南交通大学,2010.

{3}极光大数据.2019年1月共享汽车行业研究报告[EB/OL].https://www.jiguang.cn/reports/367,2019-1-23.

{4}长沙社区通.长沙19岁男无证驾驶“共享汽车”造成一死一伤93%的人认为车企要担责![EB/OL].http://www.cssqt.com/xw/cs/sh/321167.shtml, 2018-12-18.

{5}齐鲁网.济南首例无证醉驾共享汽车事故:用妻子驾照注册帐号[EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1598531368048471382&wfr=spider&for=pc, 2018-04-23.

{6}戴先任.严管才能避免共享汽车成犯罪“帮凶”[N].企业家日报,2019-05-06(003).

{7}柒财经.共享汽车倒闭潮来临?这家共享电动汽车已被警方立案侦查3人被抓[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1629792245727734644&wfr=spider&for=pc,2019-04-03.

{8}赵宇.共享汽车背后的安全风险分析——以汽车恐怖袭击为视角[J].法制博览,2019(13):133-134.2.数据信息安全问题

{9}陈晨.协同治理视角下合肥市共享单车治理问题研究[D].安徽大学,2018.

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