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【期刊名称】 《法律学习与研究》
也谈立法无序现象
【作者】 谢怀栻【作者单位】 中国社会科学院
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1991年
【期号】 2【页码】 65
【全文】法宝引证码CLI.A.1121156    
  郭道晖同志的《论立法无序现象及其对策》一文,将我国立法工作中的一些问题说得很详细,还提出了改进政策,读后深有同感。本文拟再补充几点,希望能引起我国立法界的注意。
  (一)关于法律的“试行”问题
  法律是国家强制施行的,没有“试行”的道理。可是我国有些法律已经“试行”了多年。例如“民事诉讼法”这样的基本法律,已经“试行”了8年,还没有“转正”。有人认为这是我国的特色,这种特色好不好呢?请听1984年7月4日当时的林业部部长杨钟同志在六届人大常委会第6次会议上谈到当时的《森林法(试行)》未能贯彻实施时说的话: “由于我国的经济立法和执法工作还比较薄弱,森林法又是人大常委原则通过的试行法,有些地方和部门的干部,甚至一些领导同志,把‘试行’看作可行可不行,未能认真贯彻实施。”(见《人大常委会公报》1989年第4号)这就很能说明问题。
  这个问题早就提出过,可是未见改进。1989年国家教委颁发的《高等学校学生行为准则(试行)》仍在“试行”(见《国务院公报》1989年第25号)既是“试行”,学生有无必须遵守的义务呢?如果学生不遵守,学校能否处罚呢?显然,我国宪法第53条规定公民必须遵守法律,这里的“法律”是包括“试行”的法律的,但“试行”的提法很不合适。
  (二)关于法律“暂行”问题
  就法律一词的最狭义(即由人大和人大常委会通过的“法”)说,我国法律现在已没有“暂行”的。但是“暂行条例”(包括国务院公布的和人大常委会公布的)简直多得不可胜数。一个国家的法律,很大一部分是“暂行”的,确实是不体面的。照理,在制定法律时如果就认为这个法律只能“暂行”,那就应该定一个期限,不能说无限期地“暂行”下去。把“条例”加上“暂行”二字,据说是表明这个条例还不“成熟”,只能暂时施行(和“试试看”差不多。这是我国立法中的“不成熟论”的产物),但也不能“暂行”十几年下去。所以应该把所有“暂行”的条例清理一下,能“转正”的应予转正。
  (三)关于“草案”和“案”的问题
  “草案”是尚未通过的法律条文,已经通过公布的法律就不应该再称“草案”,至于已经施行的更不应该称为“草案”。我国的《中华人民共和国工商统一税条例(草案)》是已经施行了30余年的法律,至今仍然称为“(草案)”。这是令人奇怪的。开弓没有回头箭
  我国现行的许多关于税的条例都是“(草案)”,也都施行了多年。这些税法起初是内部试行,后经国务院公布,仍带上“草案”字样。其根据是第二届全国人大常委会第七次会议通过的《关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定》(1984年9月18日)。在一个法治国家,关于税收的法律是特别郑重的,我国关于税收的法律,除了少数几个涉外税法外,迄今都不是由人民代表大会和人大常委会制定的。像这种“草案试行”的方式更是不郑重的。上述的“决定”中明确说,这些税收条例,“以草案形式发布试行,再根据试行的经验加以修订,提请全国人民代表大会常务委员

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