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【期刊名称】 《人民检察》
重视信息化条件下的检察举报工作
【作者】 刘建国【作者单位】 河南省信阳市人民检察院{检察长}
【分类】 检察院【期刊年份】 2010年
【期号】 22【页码】 44
【全文】法宝引证码CLI.A.1191155    
  随着信息技术的广泛运用与发展,公民民主意识的日益增强,民主法治进程的不断进步,电子政务的逐步规范,我国社会已进入了一个日益开放、透明和信息化的新时代。检察举报工作作为反腐败斗争的重要方面,是检察机关面向社会的重要窗口,是检察机关与人民群众联系沟通的桥梁纽带,其成效如何关系到检察机关的执法公信力建设。当前,在开放透明信息化条件下,检察举报工作面临着诸多问题与挑战。
  一、开放透明信息化条件下检察举报工作面临的问题和挑战
  1.检察举报与形势发展不相适应。在开放透明信息化条件下,检察举报工作主要面临的问题是:一是检察举报宣传不够。近年来,检察机关开展了举报宣传周活动,也运用媒体、手机短信以及网络进行举报宣传,但是受众群体有限,还没有实现常态化、全方位的宣传。去年以来,高检院虽然统一开通了“12309”举报电话和网络举报平台,但是目前在基层社会知名度还不高,甚至在检察机关内部知道的人也还不多,即便知道,也无法向群众讲清楚怎样使用。二是线索管理模式陈旧。一些地方的举报中心没有按照高检院的规定统一管理举报线索,没有实现计算机信息化管理,导致有些线索长期散落在个人手中,造成积压、流失或随意处理。一些地方不按照要案线索备案的有关规定向上级院备案,对线索的分流不够准确、科学,效率与质量不高,线索资源的利用率偏低。三是线索处理反馈答复不及时。在一些地方还存在着漠视群众举报的情况,工作效率低,服务意识不强,线索流失较多,群众举报后长期不查处、不答复,引发不少涉检信访问题。从某市检察机关情况看,2003年以来涉检信访案件中,群众反映举报未查处、未答复以及不服不立案的涉检信访占整个涉检信访总数的40%左右,挫伤了群众参与反腐的积极性。四是对初核工作认识不够。由于人员力量有限,还不能做到件件有结果、事事有回音。对署名举报线索还不能做到及时初核、及时回复。有的地方受利益驱动,对成案可能性较小的举报线索初核不认真,说理不到位,情况不公开,不能充分地与人民群众沟通,群众还不理解、存有怨气,进而引起矛盾进一步激化。
  2.检察举报的信息化水平滞后。自2007年11月1日开始,高检院逐步实行各级检察机关从网上分流举报线索,进一步提高了控告举报工作的信息化水平,同时也提高办案的工作效率和案件管理水平,检察机关内部的信息化平台基本形成,但检察机关与举报人之间在网络平台互动不够,未能及时在网络平台上进行互动交流,对于需要深入了解的问题不能做到具体沟通,造成网络举报成案率低,如有些地方检察机关的举报邮箱里更多的是垃圾邮件。近年来,全国不少地方开通了举报专线电话,开发了信访受理应用软件,也开通了网上举报系统,但普遍存在标准不统一,运行不规范的问题,造成数据不能互通共享,上下级无法联网,对举报信息的处理不能做到科学规范,举报人也无法通过系统查询办理进展或结果,影响了处理群众举报的效率和质量。在举报线索收集方面,不重视收集公共网络舆情反映的举报线索,没有建立网络舆情研判机制,缺乏专门的网络舆情研判人员,不能实现与网民信息交流和网络舆情引导。
  3.人民群众对公开透明的愿望更加强烈。长期以来,由于检察举报工作的特殊性,人们就把检察举报与秘密、不公开联系在一起,检察举报在人民群众中产生了神秘感和距离感,因而向谁举报、如何举报、举报什么在人民群众中比较模糊,群众参与检察举报的积极性不高成为检察机关的一个长期难题。秘密是对检察举报工作某些方面的特定要求,而不是全部要求。香港廉政公署将“透明度”作为政府维系市民信心、与市民拉近距离的重要因素,其运转具有高度的透明性,这种透明不是指在一个具体案件的整个办案过程中的透明,而是表现在民众对其机构整个运行机制及各个岗位任务职责的知情,廉政公署亦有责任给市民充分的信息公开。较强的透明度为市民的广泛参与打下基础,为香港廉政公署赢得了支持与信任。可见,公开透明能够使人民群众更好地参与到检察举报工作中去,使人民群众能够通过检察举报更好地行使知情权、表达权、参与权、监督权。特别是在公开透明信息化条件下,有些举报已经成为社会公众的焦点,可以说无秘密可言,检察机关如何依法及时处理这些举报线索,如何采取适当形式向社会公开有关信息,对检察机关执法公信力是一个公开考量。检察机关如果不能及时回应群众关切,实行信息公开透明,不仅会引起“直接利益相关者”的不满,而且可能会通过网络引起众多“无直接利益相关者”的不满,进而引发公众舆论事件甚至“群体泄愤事件”,检察机关可能成为众矢之的,陷入舆论的旋涡难以自拔。
  4.人民群众对举报方式的要求更加多元便捷。1996年,最高人民检察院下发了《人民检察院举报工作规定》,规定了走访、书信等举报方式,但这些方式明显已不能适应信息化的要求。2009年初,据《人民日报》与人民网联合推出的网络调查,96.8%的网民认为自己身边的社情民意通道“不畅通”。[1]最高人民检察院于2009年对《人民检察院举报工作规定》进行修订,进一步拓宽了举报渠道。除坚持原有走访、书信、电话等形式,结合信息化迅速发展实际,增加了网络、传真等举报渠道。据正义网对相关网络舆情的收集监控,绝大部分网民给予了充分肯定。新华网网民称,网络举报非常符合流行趋势。人民网网民称,这是开明政策的开始,完全赞成。有些网民指出,网络举报,对于举报人来说,是最方便、最快捷、最省钱的。[2]可见,多元便捷的举报方式成为广大人民群众的普遍要求。
  5.网络逐步成为检察举报的主渠道。随着网络向社会政治生活的渗透,检察举报无法回避网络这个重要媒介,无法做到不与网络结合。人民论坛“千人问卷”调查组2009年通过问卷调查,“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权?”69%的受访者选择“网络”,12.7%的受访者选择“传统媒体”,7.2%的受访者选择“公民组织”,只有2.5%的受访者选择“信访”。[3]2003年,高检院开始建立网络举报平台,2009年6月22日是高检院“12309”举报电话开通和更新举报网站网址的首日,“12309”被打爆,举报网站也因点击率过高一度陷入瘫痪。此后到当年年底,高检院受理网上举报达17万件,数量相当于前三年的总和。法小宝
  二、实现开放透明信息化条件下检察举报工作的“五个转变”
  截至2010年4月底,我国网民人数已达4.04亿,互联网普及率达28.9%,网络规模居世界首位。随着网民规模的快速增长,网络的价值也在不断提升,借助网络等新兴媒体,反腐倡廉建设已大踏步进入了信息化时代。开放透明信息化是社会发展的必然趋势,其对检察举报工作的影响积极而深远。笔者认为:开放透明信息化条件下,检察举报工作要实现以下“五个转变”:
  1.从被动到互动。作为一种信息技术发展的产物,互联网的诞生根本性地改变了人们政治参与的方式、结果和目的,打破了信息传递的壁垒。检察举报也应从检察机关被动接受、举报人与检察机关的单向交流,转变为举报人与检察机关在网络平台的互动交流,使信息沟通更为全面具体,在互动沟通中增强人民群众对检察举报工作的了解和信任,提高参与检察举报的积极性。
  2.从封闭到开放。检察举报原来在封闭状态下运行,举报人对举报规定、举报方式、举报

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