查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
论替代国制度及其对策
【作者】 陈令华 陈小华【作者单位】 云南大学
【分类】 国际经济法
【中文关键词】 非市场经济地位 替代国制度 影响 对策
【文献标识码】 A【期刊年份】 2004年
【期号】 6【页码】 82
【摘要】

“替代国制度”在反倾销、反补贴法中有着特定的含义,这是世界经济发展到一定阶段的产物,是国际贸易中的一个特殊现象,对于不合理但又存在的制度,我们只有采取各种有效措施去积极应对,才能消除“替代国制度”对我国经济发展的不利影响,变被动为主动。

【全文】法宝引证码CLI.A.1113614    
  中国改革开放二十多年了,已经基本上建立了市场经济体制和市场运作机制。但是,以美国为首的一些国家和地区为了不同的政治和经济利益,目前还不承认中国的市场经济地位。因此,他们在反倾销、反补贴争议中,对我国倾销产品的正常价值的确定主要采用替代国制度,而这给我国的经济利益造成了重大的损失,使我国丧失了很多出口市场,对我国经济的发展造成了重大的不利影响。针对这种情况,我们就如何面对此不利局面提出自己的看法和对策。
  一、“非市场经济地位”与“替代国制度”的含义
  (一)“非市场经济地位”的含义
  “非市场经济地位”是《中华人民共和国加人议定书》的第15条中的含义,即中国在加人WTO后的15年内在反倾销、反补贴措施的使用上适用“非市场经济条款”而得来的名称。因此,美国等一些国家和地区把我国视为不具备市场经济地位的国家。
  《1994年关税与贸易总协定》(《1994GATT》)第六条第一款指出:各缔约国认为,用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的方法挤入另一国贸易内,如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁,或者对某一国内工业产生严重阻碍,这种倾销应该受到谴责。本条所称一产品以低于它的正常价值挤入进口国的贸易内,系指从一国向另一国出口的产品的价格。因此,正常价值成为各国确定是否存在倾销以及倾销比例多少的一个界定标准。如果是在正常贸易过程中,即自由的、不受限制的市场条件发生作用的过程中进行的交易,西方各国一般确定正常价值的方法为:出口国国内市场价格、第三国价格、结构价格。
  但是现今西方各国在反倾销法中一般把国家分为市场经济国家(Market economy Country)和非市场经济国家两种:市场经济国家主要指的是政府对企业不过多干预,企业主要依据市场进行运作的国家;其中非市场经济国家主要指的是原来实行计划经济的社会主义国家。对于市场经济国家西方各国基本上采用产品出口国的国内销售价格作为正常价值来界定是否存在倾销行为,以及倾销幅度。而对于非市场经济国家,由于其生产的产品在国内销售的价格受政府行政干预过多,产品在国内的销售价格并不真正反映产品的正常价值。因此,在这种情况下西方各国对来自非市场经济体制国家的产品的正常价值的确定却以本国利益的需要为标准,主要采用替代国制度。其实,这是一种带有歧视性和对他国故意设置非关税贸易壁垒的一种手段和方法。
  对于什么是非市场经济国家,GATT《关于第六条的注释和补充规定》规定的是“国家控制贸易国家”,即全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定产品国内价格的国家。同时美国的法律将“非市场经济国家”定义为由行政当局确定的任何不以成本或定价的市场原则运行而使在该国销售的产品无法反映该产品合理价值的国家。{1}(P43~51)
  美国对于确认非市场经济国家所考虑的几个条件是:1、该国的货币兑换成其他国家货币的程度,是否可自由兑换。2、该外国的工资水平由经理部门与劳工之间自由谈判所决定的程度,工资水平是否可自由商定;3、其他外国企业在该外国被许可进行合资经营或其他投资的程度;4、政府对生产资料的所有权和控制权的程度,生产资料的价格是由市场决定还是由政府行政指令划拨5、政府对生产资料的所有权和控制权的程度;;6政府对资源配置和企业价格和产出政策的控制程度;7、行政当局认为适当的其他因素。由于上述几条标准均未列明具体的划分界限,因而美国商务部具有极大的自由裁量权,它不仅可以将其认为的各种因素列人考虑的范围,而且就此所作出的决定不能通过司法审查程序予以变更{2}(P53)。在这种情况下,一旦一个国家或地区被确认为是非市场经济国家,那么,在美国现行的反倾销法体系中,就采用“替代国价格”的方法,而不是以正常价值的一般确定方法来确定。而“非市场经济国家”与所谓“市场经济国家”在美国反倾销调查当中就产生了两个不同的概念。
   (二)替代国制度的含义
   西方国家反倾销法规定,在反倾销调查中涉及到 来自“非市场经济国家”的进口产品,反倾销调查中需要确定正常价值时,不直接采用产品本国市场的出口国价格,而是参照或选择一个市场经济国家作为替代国,参照该国的有关价格来确定正常价值。这就是西方国家反倾销法的替代国制度。所谓“替代国”是由美国商务部认为某个第三国的企业是属于不被政府行为干预的实行市场经济体制运作的。因此,商务部将“替代国”企业的商品作为标准来分析和确定非市场经济国家商品的正常价值。目前,美国将中国看作是非市场经济国家。所以,用“替代国”的方法来估价中国产品的正常价值。美国通常将印度、巴基斯坦、印度尼西亚、斯里兰卡和埃及等国家作为中国的“替代国”。[3]
  二、选择“替代国制度”的条件[4]和因素
  (一)选择“替代国”制度的条件
  1.替代国必须是市场经济国家。美国选择替代国主要是为了考虑反倾销调查中的受控对象的产品是否具有倾销性,对国内产业是否造成了损害。假如选择的是另一个“非市场经济国家”,则失去了确定受控反倾销产品正常价值的参照对象。因此,美国规定,选择替代国时,替代国应该是一个其经济发展阶段与国内市场经济国家相当的美国以外的非国家控制的市场经济国家。
  2.替代国的经济发展水平应当与被控倾销的非市场经济国家尽可能地相似。如果,选择一个与被控对象所在国的经济发展水平不相一致的国家,至少从表面来说对于该被控对象是非常不公平的。
  3.替代国应当是被调查商品或有可比性的同类商品的重要生产国。只有替代国也生产同类产品或与此可以相比的同类产品,才具有比较性,同时假如替代国的同类产品的产量或销售量不是太大的话,也不利于正常价值的确定。
  (二)选择替代国时应考虑的因素
  一般应考虑的因素
  为估价来自“非市场经济地位”的国家进口商品的正常价值,美国商务部首先从被调查的企业取得企业的生产要素上来考虑。这些要素主要包括以下四项内容:工时、原材料消耗、能源消耗、资本成本(包括设备折旧)。然后,美国商务部将与中国经济发展水平基本相同,而且生产大量同类商品的“替代国”的商品价格或成本作为依据,对上述生产要素进行估价。[5]此外,如果生产要素是由市场经济国家供应商提供的,并以市场经济国家货币结算支付,那么该生产要素就可以用实际价格计算成本,而不再使用替代国相应价格。
  2.特殊考虑的因素
  (1)对于市场导向(Market—Oriented)工业应考虑的因素。由于非市场经济国家中或正由计划经济向市场经济转型的国家中,存在一部分企业或一些产业按市场规律经营企业,已经自主或完全由企业按市场

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}胡晓红:中国反倾销法理论与实践(M)北京:中国社会科学出版社,2001.

{2}胡晓红:中国反倾销法理论与实践(M).北京:中国社会科学出版社,2001;以及姜旭阳:借公平之名,行保护之实——论反倾销的替代国制度(J),福建法学,2002,(3).

{3}中华财税信息网:中国在美国反倾销中的地位〔OLJ.二taxguide. net. en会让它误以为那是爱情

{4}北青:中国不是非市场经济国家,我国市场经济程度达到百分之六十九(OL/J).华商网,www.huash.com

{5}杨育谋:非市场经济国家一一中国外贸之痛(J).中国外资,2004,(7).

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1113614      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多