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【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
劳动法中的工会角色分析
【作者】 马骊华【作者单位】 云南大学
【分类】 工会与职工民主管理法令【中文关键词】 工会 劳动法 角色 权利和义务
【文献标识码】 A【期刊年份】 2004年
【期号】 6【页码】 89
【摘要】

《劳动法》和《工会法》同为全国人大制订的法律,但在实践中,由于法律规定的模糊和不明确,致使人们理解不一,也从而造成了唐小东之类的工会主席的尴尬。因此,研究工会在劳动法中所扮演的角色,明确工会的权利和义务,对于维护职工的合法权益,也时于企业认真贯彻执行劳动法和工会法是大有裨益的。

【全文】法宝引证码CLI.A.1113600    
  为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位,确定工会的权利和义务,发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用,国家制订了《中华人民共和国工会法》,代表职工的利益,依法维护职工的合法权益的工会,它是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。符合民法通则规定的法人条件的工会组织均具有社会团体法人资格,工会的组织、权利和义务,其经费和财产以及其开展活动所应承担的法律责任,均由《工会法》调整和规范。
  从理论上讲,劳动法是国家从保护劳动者的利益出发而制订的、调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他社会关系的法律规范的总和,我国《劳动法》第一条即开宗明义地指出,“为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济进步和社会进步,根据宪法,制订本法”
  从以上关于工会法和劳动法的含义的解释我们可以看出,工会法和劳动法本身并没有什么内在的联系,且各自的调整对象也不相同。但在实践中,诸如唐小东一类的案例,[1]当案件发生后,到底该用劳动法还是用工会法来调整,就产生了不同的意见。而笔者认为,唐小东案并非是一个简单的法律适用问题,争议的产生,本身就彰示着我国的法律存在能与不能的两面,书本上的法条的规定让人们兴奋不予,而法律规定在实际中的操作却显得苍白无力。当然,争议也表明我国的法律规定之间存在着不协调,这些不协调导致了某些权利的保护成为不可能。而我们现在要做的,就是要认清工会在劳动法中的角色地位,明确其权利和义务,从而为那些履行自己的各种职责的工会主席和委员们,标示出他们的权利范围。
  一、工会的法律地位
  有人说,试着列举关于社会主义革命时代的十个关键词,相信“工会”一定是其中之一。某种深刻的历史记忆在很大程度上妨碍了我们对市场体制下的工会的定位和重新审视。正是历史的原因,使我们自觉不自觉地将工会打上了政治的烙印,工会成为了组织工人实施罢工,以实现社会再分配的一种暴力组织。在计划经济体制下,我国工会成为了执政党的强有力的支持者,从而被赋予很浓重的政治色彩。而在市场化运作体制中,工会本应是一种与雇佣者—用人单位博弈的力量,但由于历史的原因,却无形中被宿之高阁。斗争年代关于工会的地位和作用的定位在时间和空间上却被延续传承下来。
  我国《工会法》制订于1950年,在那样的时间和环境里,工会的政治色彩被描得很浓,而当无产阶级掌握政权以后,工会就成为了刀枪入库、马放南山的一个角色。长期以来,工会在我国被主要定位为一个政府经济工作的合作者和捧场者,上层工会甚至成为了一个准行政机构。{1}2001年,第九届全国人民代表大会常务委员会通过了修改《工会法》的决定。新修正的《工会法》,确立了工会的作为职工单方面利益代表的地位。其第6条明确规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责”。这种维权的性质,表达了我国目前正在推进的市场经济的意志。与此相呼应的是,1994年《劳动法》的颁布,标志着我国劳资合一的行政化劳动关系开始向劳资分离的契约化劳动关系发展。既然工人的待遇完全由企业自主决定,工会代表工人利益开展集体协商和签订集体合同就成为不可避免的一种发展方向。而工会组织的市场化定位,不仅有利于维护工人阶级的权益,也有利于推进我国市场体制的成熟。
  根据现行工会法的相关规定,工会应当是工人阶级合法利益的代表者和维护者。中华全国总工会、地方总工会、产业工会均具有社会团体法人资格。基层工会组织具备《民法通则》规定的法人条件的,依法取得法人资格。而具有社团法人资格的工会组织,依法能够享有工会的财产所有权、名称权、名誉权等民事权利,并承担相应的民事义务。这就表明,工会可以依法进行民事活动,在诉讼活动中可以成为独立的民事主体,工会在法律地位上具有相对的独立性。这种独立性主要表现为,工会有一个由中华全国总工会、地方总工会、产业工会和基层工会构成的独立的组织体系,在这个体系中,中华全国总工会是最高领导机关;工会在宪法和法律的范围内依据章程独立自主地开展活动,当然,在实际工作中工会必须服从中国共产党的领导,在法律规定的范围内执行党和政府的方针、政策;工会还具有排他性或唯一性,即工会在我国是唯一合法的、联合广大职工,代表和维护广大职工利益的工人阶级的群众组织,任何单位和个人都不得在职工群众中另行建立独立于工会组织以外的同一类型组织,也不得从事任何分裂工会组织的活动。
  二、劳动法中工会的权利和义务
  依据劳动法的理论,工会不是劳动者,但工会本身的性质,却把工会“圈进”了劳动法的调整范围,使工会成为了劳动法中法律关系的参与者,即工会是劳动法中的权利的享有者和义务的承担者,是劳动法的主体。{2}(P101~102)综观我国现行劳动法,全文107条,其中涉及工会的就有8条之多,这8条,就工会在劳动法中的权利和义务作了明确的规定。
  (一)代表和维护劳动者的合法权益,这既是工会的权利,也是工会的义务。
  依照《劳动法》第7条第2款的规定,“工会代表和维护劳动者的合法权益,依法独立自主地开展活动”。笔者认为,这是《劳动法》对工会的权利与义务的一个宣言式的规定,这项权利(义务),在《工会法》第三章中作了详细规定。除维护劳动者的民主权利外,当用人单位违反劳动法律、法规,侵犯劳动者的合法权益时,工会有权、也有义务代表劳动者与用人单位交涉,有权要求用人单位采取措施予以改正,用人单位应当予以研究处理,并向工会作出答复;用人单位拒不改正的,工会可以请求当地人民政府依法作出处理等等。此项权利(义务),在《劳动法》第88条中也有相应规定,即各级工会在依法维护劳动者的合法权益时,有权对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。当然,此项权利(义务)与以下几个方面是紧密相连的,如果说此项权利是宏观的,那么下述几项权利的行使,义务的履行,则是从细微处维护了劳动者的合法权益,从而也对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行了监督,是本项权利(义务)的具体化。中小学减的负已经加到家长身上了
  (二)工会有权对用人单位的经济裁员发表意见
  依照《劳动法》第27条第1款的规定,用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的,应当提前30日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或职工的意见,经向劳动行政部门报告后,可以裁减人员。由此可见,用人单位采取经济裁员措施,必须事先听取工会的意见,这是经济裁员的必经程序。
  (三)对用人单位单方解除劳动合同的监督权
  《劳动法》第30条规定,用人单位解除劳动合同,工会认为不适当的,有权提出意见,如果用人单位违反法律,法规或者劳动合同的规定,工会有权要求重新处理;若劳动者申请仲裁或提起诉讼的,工会应当依法予以支持和帮助。
  劳动合同可以协商解除,也可以单方解除。当用人单位单方解除劳动合同,工会认为不适当时,比如用人单位拒绝支付经济补偿费,此时工会有权提出自己的解决意见。如果用人单位单方解除劳动合同的行为违反了法律、法规或者劳动合同,常见的如女职工在休完产假回去上班时却被告知劳动合同已解除,发生此类违反劳动法的情形时,工会有权要求用人单位重新处理。而当劳动者对用人单位单方解除劳动合同的决定不服时,劳动者本人可以申请仲裁或者是向人民法院提起诉讼,而对劳动者的行为,工会应当依法给予支持和帮助。也就是说,工会应当依据《劳动法》、《工会法》以及国务院颁布的《法律援助条例》的规定,利用自身的优势(如能够掌握一些直接证据),为劳动者

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王怡从革命到谈判的工会角色(DB/OL).北大法律信息网,2004—09—29.

{2}王全兴.劳动法(M).北京:法律出版社,1997.

{3}许明月.劳动法学(M).重庆:重庆大学出版社,2003.

{4}郝铁川.权利冲突是个伪问题(N).法制日报,2004—08—05(8).

{5}梁栋.中国党政干部及干群关系的调查报告(A).汝信等. 2004年:中国社会形势分析与预测(C).北京:社会科学文献出版社,2004.北大法宝,版权所有

{6}谢志强.党政领导干部对2003—2004年中国社会形势的基本判断(A).汝信等2004年:中国社会形势分析与预测(C),北京:社会科学文献出版社,2004.

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