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【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
越南国家宪政制度概述
【英文标题】 A Survey of Vietnamese Constitutionalism
【作者】 米良 曾圣谡【作者单位】 云南大学
【分类】 外国宪法【中文关键词】 越南 宪政制度 比较研究
【文献标识码】 A【期刊年份】 2004年
【期号】 6【页码】 115
【摘要】

越南与中国同样地处亚洲,同属于社会主义国家,实行人民民主专政,都颁行社会主义宪法,规定人民当家作主,指导思想都是马克思列宁主义,执政党都是共产党,宪政制度具有诸多共性;然而,国情的不同决定了制度的一些差异,对这些差异进行研究对推进我国宪政制度建设将大有稗益。本文正是基于此,从与中国宪政制度的比较角度对越南国家宪政制度进行研究,找出其差异之处,以供借鉴。

【全文】法宝引证码CLI.A.1113620    
  
  越南社会主义共和国(The Socialist Republic of Viet Nam)位于中南半岛东部,北与中国接壤,西与老挝、柬埔寨交界,东面和南面临南海。人口7868 .58万,国土面积32.9556万平方公里,有54个民族,京族占总人口近90%,岱依族、傣族、芒族、华人、侬族人口均超过50万。[3]越南与中国有许多相似之处,如宪法都规定国家的性质是社会主义,确立了以社会主义公有制为主体的多种所有制并存的经济结构;共产党是执政党,指导思想是马克思列宁主义;实行人民代表大会制度(国会制度)以确保国家的一切权力属于人民;以及都是民族主义国家,都是单一制国家等等。因此,研究越南国家的宪政制度对于我国的宪政建设大有裨益。本文将从对越南国家的宪政制度进行透视,从中发掘有利于我国宪政建设的经验,从而推动我国的宪政制度建设进程。
  一、越南《宪法》综述
  (一)历史沿革
  1945年9月2日越南民主共和国宣告成立以来,越南先后颁布了四部宪法,即1946年宪法、1959年宪法、1980年宪法和1992年宪法。前两部宪法由越南民主共和国制订,后两部宪法由越南社会主义共和国制订(1976年6月,在河内举行了统一国会第一次会议,宣布南北统一,并将国名改为“越南社会主义共和国”)。越南现行宪法为1992年宪法,以下简称为《宪法》。
  (二)结构
  《宪法》包括序言和十二章,共一百四十七条。第一章规定越南社会主义共和国政治制度;第二章规定经济制度;第三章规定文化、教育、科学、工艺;第四章规定保卫社会主义越南祖国;第五章规定公民的基本权利和义务;第六章规定国会;第七章规定国家主席!第八章规定政府;第九章规定人民代表会议和人民委员会;第十章规定人民法院和人民检察院;第十一章规定国旗、国徽、国歌、首都、国庆日;第十二章规定宪法的效力和修改宪法。《宪法》序言有640字,叙述了建国历史、宪法历史和对宪法的说明。[4]
  二、国家性质
  (一)越南社会主义共和国的性质
  所谓国家性质就是指社会各阶级在国家中的地位。决定国家性质的因素主要有三个:国家政权的阶级本质(社会各阶级在国家中的地位)、经济基础和社会精神文明。其中,阶级本质是决定国家性质的主要方面。{1}(P78)宪法第2条确立了越南的社会主义国家性质,其决定因素包括:
  1.国家政权的阶级本质。《宪法》第2条规定,“越南社会主义共和国的国家是人民的、来自人民的和为人民的国家一切国家权力属于人民,而其基础是工人阶级与农民阶级和知识阶层的联盟。”由此可见,越南国家政权的阶级基础是工人阶级、农民阶级和知识阶层的联盟,是领导阶级。越南共产党作为工人阶级的先锋队,是掌握国家政权的核心。
  2.国家的经济基础。
  (1)生产资料所有制。《宪法》第15条规定了国家经济制度的基础是全民所有制和劳动群众集体所有制,第19条规定国营经济在国民经济中起主导作用。《宪法》还规定,允许多种经济成分即国营经济、集体经济、个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济长期并存;各种经济成分的生产经营单位在法律面前一律平等。
  (2)土地制度。《宪法》第17条规定,土地实行一律国有制。关于征用制度,《宪法》第23条规定,必须由于国防、安宁和国家利益需要时,国家才能征用私有财产,且明确了必须用“市场价格”才能进行征购或者征用。《宪法》第25条明确保证不对外国企业实行国有化。由于土地实行一律国有制,不存在土地征用制度。
  3.社会精神文明。宪法第31条规定了社会主义精神文明。国家的指导思想是马克思列宁主义和胡志明思想。
  (二)政党制度北大法宝,版权所有
  现阶段的越南实行一党制,越南共产党是越南唯一的政党,是领导国家和社会的政治力量。越南共产党一直致力于越南的建设事业。从40年代末到80年代中期,越南社会党和越南民主党以参加共产党领导的统一阵线政治(先是“越南独立同盟”,后是“越南祖国阵线”)的形式,参与国家、社会事务的管理,发挥政党参政议政的作用。这一阶段越南的政党制度是共产党(劳动党)领导下的多党制。1988年10月越南民主党和越南社会党宣布停止活动,至此,越南共产党便成为越南唯一的政党了,形成一党制的政党体制。
  (三)统一战线组织
  越南祖国阵线(或称祖国战线)是越南的民族统一阵线组织,1977年组成全国统一的越南祖国阵线。宪法第9条规定其性质为人民政权的政治基础。主要职责为:加强人民在政治和精神方面的一致,参加建设和巩固人民政权;有权同各级政权机构一起负责国会代表选举的组织工作;从中央到地方的各级选举委员会或选举小组均须有越南祖国阵线的代表参加,越南祖国阵线负责向各选举单位介绍国会代表候选人的情况。{2}(P186)此外,还有权向国会提出议案,有权向国会常委会或地方人民代表会议推荐各级人民法院包括最高法院的陪审员并由该权力机关任免,各级委员会主席可以在讨论有关问题时应邀参加政府、地方人民代表会议和人民委员会的会议。
  三、国家形式
  越南的社会主义国家性质决定了如下国家形式:
  (一)国家结构形式
  国家结构形式指的是国家整体和部分之间、中央机关和地方机关之间的相互关系。
  1.越南属于单一制国家而非复合制国家。这是由越南长期统一的历史传统与民族大杂居和聚居的局面决定的。从历史上看,越南于公元968年建立了越南历史上第一个封建王朝——丁朝以后,虽历经朝代更替,一直是统一的国家。从民族分布看,按照1994年越南公布的数字,越南全国共有54个民族,越(京)族是越南的主体民族,占全国人口的89%,少数民族占11%,居住的地区占全国总面积的2/3以上。这种民族大杂居和聚居的局面决定了必须建立单一制国家。
  2.民族区域自治。越南曾在1955年建立西北民族自治区,1956年建立了越北自治区,自治区内各省受中央政府和自治区的双重领导,这和我国的自治区作为省级行政单位受辖于中央不同。自治区建制在1980年宪法中被取消,所有地方行政机关的名称都为“人民委员会”,1992年宪法维持了这一改动。因此,越南已不存在民族自治制度。
  3.行政区划,即区域划分,是国家结构形式的一项重要内容。1996年11月越南九届国会十次会议把全国划分为57个省和4个直辖市(即河内市、胡志明市、海防市和岘港市)。行政区划具体包括三级制,即省(中央直辖市)、县(省辖市、县级市、郡)、乡(镇、坊)。从具体的区域设置看,越南的行政区域都为一般行政区域单位,没有民族自治地方和特别行政区。越南的郡类似于中国的区,坊类似于中国的街道办事处。
  (二)政权组织形式
  越南是社会主义国家,实行生产资料的社会主义公有制和人民民主专政,这就决定了政权组织形式要与社会主义这一国体特征相适应。马克思主义认为,人民民主专政的国家政体必须是人民代表制的共和国形式,区别于资产阶级的共和政体。《宪法》规定,国家一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是国会及各级人民代表会议。国会和各级人民代表会议均由民选代表组成。国会作为国家最高权力机关,集中立法、行政、审判、检察等权力,在它之下,各国家机关分工负责,政府负责行政管理工作,最高法院负责审判工作,最高检察院负责检察法律的执行,这些机关都由国会产生,对国会负责。
  四、公民的基本权利和义务
  《宪法》将其置于第五章,位于国家机构之前,这体现了社会主义国家对公民权利的高度重视。
  (一)基本权利
  1.平等权.平等权既是人民所享有的一种基本权利,同时又是《宪法》的原则,它在《宪法》所规定的基本权利体系中具有一定的超越地位。
  2.政治权利,包括选举权和被选举权,论述详见选举制度部分;表现的自由和精神文化活动的自由(包括宗教信仰自由、文化活动的自由和通信自由等)。
  3.人身权利。包括人身自由(身体的自由)、迁徙自由、人格尊严不受侵犯等。
  4.社会经济权利,即有关经济活动或经济利益的权利,是公民实现其他权利的物质保障。主要包括财产权。《宪法》第58条明确规定保护生产资料的私人所有制,确立了不可侵犯条款(又叫保障条款);第23条规定了基于公共利益可以对私人财产进行征收,确立了制约条款(又叫限制条款);该条还确立了基于公共利益和“市场价格”补偿的征用补偿条款,它是对制约财产权的再制约。这样,不可侵犯条款、制约条款和征用补偿条款三个层次环环相扣,形成一个结构科学的财产制度。{3}还有劳动权、休息权、获得物质帮助权即生存权、受教育权等,并规定小学教育为义务

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}许崇德.宪法(M).北京:中国人民大学出版社,1999.

{2}张友渔.世界议会词典(M).北京:中国广播电视出版社,1987.

{3}许崇德.宪法(M).北京:中国人民大学出版社,1999.

{4}王世杰、钱端升.比较宪法(M).北京:中国政法大学出版社,1997.

{5}张维克中国与越南政治体制比较研究(J).青岛大学师范学院学报.2002(3).

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