查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
马克思主义法律思想中国化的新成果(下篇)
【副标题】 江泽民的法治思想初探
【英文标题】 New Achievements of Marxist Legal Thoughts in China
【作者】 沈志先【作者单位】 上海市第二中级人民法院
【分类】 中国法律思想史
【中文关键词】 江泽民;法治思想;马克思主义法律思想;马克思主义中国化
【文章编码】 1005—9512(2008)02—0049—08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 2
【页码】 49
【摘要】

马克思主义法律思想的中国化,是伴随着马克思主义中国化的进程而实现的。党的十三届四中全会以后,江泽民继承并发展了毛泽东、邓小平的法制思想,提出了许多关于社会主义民主法治建设的新思想、新论断,形成了作为“三个代表”重要思想组成部分的江泽民的法治思想。江泽民的法治思想,是马克思主义法律思想中国化的崭新的理论成果。认真学习《江泽民文选》,深入研究江泽民的法治思想,对于当前贯彻科学发展观,构建社会主义和谐社会,不断推进我国法治建设的进程,具有重大的实践意义和理论意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.186753    

四、江泽民的法治思想中的民法、经济法观

我国马克思主义经济法、民法观的形成和发展,呈现出随着经济体制改革的深入和社会发展的进程而不断创新、完善的特点。江泽民指出,经济越发展,社会越进步,越需要通过法治来引导和规范经济生活和社会生活。[1]

(一)论经济体制改革与法治

加快经济体制改革的根本任务,就是要尽快建立社会主义的新经济体制。而建立新经济体制的一个关键问题,就是要正确认识计划与市场问题及其相互关系。[2]1992年初,邓小平在南巡讲话中指出,计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。随后,1992年6月,江泽民在中共中央党校省部级干部进修班上的讲话中,首次使用“社会主义市场经济体制”的提法,并概要地阐明了它的主要特征。[3]党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。1993年八届全国人大通过的宪法修正案将《宪法》第15条“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济”修改为“国家实行社会主义市场经济”。1993年,党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对我国市场经济体制建立过程中的一系列重大问题作出了具体部署。在党的十五大、十六大报告中,江泽民把坚持和完善社会主义市场经济体制,作为经济建设纲领的一项重要内容,再次予以强调。

社会主义市场经济体制是依法治国的经济基础,而市场经济本身也需要相应的法律予以引导、规范和保障。党的第三代领导集体努力构建社会主义市场经济法律体系。江泽民深刻分析了市场经济和法制的关系:世界经济的实践证明,一个比较成熟的市场经济,必然要求并具有比较完备的法制。我们要实现经济体制和经济增长方式的根本转变,也必须按照市场的一般规则和我们的国情,健全和完善各种法制,全面建立起社会主义市场经济和集约型经济所必需的法律体系。[4]以该思想为指导,十多年来我国在经济、民事方面的立法取得了重大进展。

(二)论所有制与分配制度

1、关于所有制

江泽民在十四大报告中对所有制结构首次提出“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展”[5]的模式。在十五大报告中进一步提出“公有制为主体,多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。这是对马克思主义所有制理论的重大发展。1999年宪法修正案将这一基本经济制度写入了宪法。江泽民指出,必须做到两个“毫不动摇”:一是毫不动摇地巩固和发展公有制经济。生产资料公有制是社会主义经济的本质特征和根本原则。首先,坚持公有制为主体,不能搞私有化。没有国有经济为核心的公有制经济,就没有社会主义的经济基础,也就没有我们共产党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。[6]其次,公有制的实现形式可以而且应该多样化。江泽民对于公有制经济的实现形式及其涵义的论述有重大突破。他指出,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。从资本总量上看,公有制经济不仅包括传统意义上的国有经济和集体经济,同时应该包括混合经济中的国有成分和集体所有制成分。从资产形态上看,公有制不仅包括单一形态的国有经济和集体经济,同时应该包括国有成分和集体所有制成分可以对其资产进行控制的股份制经济和股份合作制经济。二是毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。不能把坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展两者对立起来,各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自的优势,互相促进,共同发展。

2、关于分配制度

江泽民就分配制度提出了一系列重要观点。首先,按劳分配与按生产要素分配相结合。按劳分配是宪法确定的社会主义原则,按劳分配理所当然处于主体地位。同时,在社会主义初级阶段,需要把按劳分配与按要素分配结合起来,要允许和鼓励资本等生产要素参与收益分配。[7]要确立劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则。[8]其次,效率优先、兼顾公平。初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来;再次分配注重公平,加强发挥政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。[9]在社会主义市场经济条件下,追求效率与公平的统一,是社会主义的内在需要。有了效率,经济持续稳定增长,才能实现更高水平的公平。反之,突出的不公平问题必定制约和影响效率的提高、经济的发展、社会的稳定。再次,规范分配秩序,缩小收入差距。在社会主义初级阶段,社会成员之间存在一定程度的差距,是难以避免的。但是如果差距悬殊,而且任其扩大,就会造成多方面的严重后果。[10]必须看到贫富差距扩大不仅是个经济问题,也是个政治问题。因此,要把调节个人收入分配,缩小地区经济差距,作为关系全局的大事来抓。[11]

(三)论民生保障

民生问题是构建和谐社会的根本问题。江泽民坚持以人民群众为本,[12]提出要建立健全与经济社会发展相适应的社会保障制度。

1、就业和社会保障

维护社会成员的就业权、劳动权、生存权等基本权利,是致力于改善民生的重要内容。十四大提出,积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度,努力推进城镇住房制度改革。[13]十五大进一步提出,逐步增加公共设施和社会福利设施,提高教育和医疗保健水平,实行保障城镇困难居民基本生活的政策,国家从多方面采取措施,加大扶贫攻坚力度,到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。[14]就业是民生之本。江泽民提出,要通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路。要调整和优化财政支出结构,增加财政对就业的投入。在做好城镇下岗失业人员就业工作的同时,要统筹兼顾新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作,为农村劳动力开辟更多生产门路和就业门路,维护农民工的合法权益。[15]他还提出,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,多渠道筹集和积累社会保障基金。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。[16]关于这些方面,要逐步走上法制的轨道[17]。在中共中央举办的有关社会保障法制建设的讲座上,江泽民指出,必须十分重视和不断加强社会保障的法制建设。我们要努力把我们在发展社会保障方面长期积累的成功经验,用法律形式确定下来。同时,要增强社会保障的法制建设的前瞻性和系统性。[18]

2、公共教育和公共卫生

关心民生的另一项重要内容,是从制度层面重视增加对公共教育和公共卫生的投入。江泽民提出,要切实把教育摆在优先发展的战略地位。[19]要为受教育者提供尽可能公平的教育机会,尤其是重视解决处境不利地区和人群的教育问题,增加对贫困地区和贫困家庭的教育资助。确保和不断加大对农村教育的投入。江泽民曾批评一些地方和部门的领导对发展卫生事业的重要性重视不够,指出卫生事业是社会公益性事业,政府对卫生事业实行一定的福利政策,卫生事业的改革和发展要始终坚持以社会效益为最高原则。[20]他非常重视加强农村卫生工作,指出一部分农民因贫困而看不起病,一部分农民因病致贫、因病返贫,疾病已成为农民脱贫致富的重要制约因素,为此,要着力改善农村医疗卫生状况。中小学减的负已经加到家长身上了

(四)论金融法治

1、加强金融监管

必须把加强金融监管作为金融工作的重中之重,上个世纪九十年代以来,经济、金融全球化步伐加快,特别是亚洲金融危机的爆发,使加强金融监管、防范金融风险变得尤为重要。为此,一是确立金融监管的目标,即依法维护金融市场秩序,保护当事人合法权益。二是健全金融监管法律法规。三是强化外部监管和内部控制。

2、建立现代银行制度

尽管我国法律上已经明确商业银行是企业法人,但对于国有银行是不是企业这个问题,长期以来在思想认识上和实际工作中并没有真正解决,这是行政干预金融、企业逃废债务、银行不良资产比例过高的根源。因此,必须把银行办成现代金融企业,其核心在于按照现代企业制度的要求,建立现代银行制度,使其真正成为法人实体和市场主体。

3、加强信用制度建设

必须大力加强社会信用制度建设,改善金融运行环境,各级政府乃至各级司法、执法部门要共同努力。要依法维护银行、投资者、存款人的合法权益。对逃废银行债务的单位和个人,要追究其法律责任;对包庇、纵容逃废银行债务的国家工作人员,应该给予纪律处分并依法追究其刑事责任。[21]

4、加强金融法治建设

依法治理金融是贯彻依法治国基本方略的重要方面。不强化金融法治,就难以建立符合社会主义市场经济要求的金融秩序。因此,必须强化金融法治,依法整顿和维护金融秩序。[22]要健全完善金融法律体系,理顺政府、企业与银行等法律关系,把一切金融活动纳入规范化、法制化的轨道。要加大金融执法力度,依法从严从快打击金融领域内的违法犯罪活动。各级司法机关和金融部门,要严格按照刑法中关于惩治金融犯罪的规定,坚决打击金融诈骗和破坏金融管理秩序的犯罪活动。[23]

(五)论知识产权和科技法制

江泽民注重知识产权和科技法制的建设,多次强调要完善知识产权保护制度。在邓小平“科学技术是第一生产力”的基础上,江泽民提出“科学技术是第一生产力,而且是先进生产力的集中体现和主要标志”的重要论断。党的第三代领导集体把科教兴国作为国家发展战略。而全面实施科教兴国战略,加速全社会的科技进步,关键是要加强和不断推进知识创新、技术创新。[24]依法治国方略的提出,为我国科技法制的建设营造了一个良好的法制环境。江泽民指出,在我国加强科技法制建设,就是要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求,努力建设有中国特色的科技法制。

(六)论国有经济

1、现代企业制度

就国有企业建立现代企业制度的目标而言,江泽民把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这四句话是相互联系的统一整体,缺一不可。他指出,公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。要积极推进国有大中型企业进行规范的公司制改革。公司法人治理结构是现代公司制的核心。要按照公司法,明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责,使之各负其责、协调运转、有效制衡。股份制是一种现代经济发展的企业组织形式或资本组织形式,资本主义可以用,社会主义同样可以用。[25]除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推进股份制,发展混合所有制经济,实行投资主体多元化,重要的企业由国家控股。[26]

2、国有经济布局

国有经济起主导作用,主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位。在其他领域,可以通过资产重组和结构调整。[27]国有企业要坚持有进有退,有所为有所不为。要继续实行“抓大放小”的方针。在企业进行改组过程中,要多兼并、少破产,具备破产条件必须破产的可依法破产。[28]

3、国有资产管理

在1999年的一次讲话中,江泽民从法律意义上界定了国有资产的性质,那就是“全体人民的共同财产”,并明确了国有资产的管理原则:一是保值增值原则;二是国家所有与分级行使所有权和监管相结合原则;三是国有资产不可侵犯原则。要继续探索通过完善监事会,从体制上、机制上加强对国有资产的有效监督,确保国有资产及其权益不受侵犯。[29]他强调指出,要改革国有资产管理体制,国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。坚持政企分开,实行所有权与经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。[30]

(七)论农业法治

江泽民多次论述了我国农业的地位和作用,指出,农业在我国经济社会发展中的基础地位和战略作用,只能加强,不能削弱。[31]

1、深化农村改革

江泽民特别强调要注意稳定农村土地承包关系,将之视为党的农村政策的基石。指出,把集体的土地承包到户,实行双层经营,本身就是农村集体经济最有效的实现形式。如果把这个基础动摇了,集体经济就失去了根基。在壮大集体经济的同时鼓励引导农村非公有制经济有更大发展。少数确实具备条件的地方,可以在提高农业集约化程度的基础上,发展多种形式的土地适度规模经营,但也要群众自愿。[32]有条件的地方可依照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。[33]

2、重视农民权益的保护

任何机关或者单位向农民或者农业

我能说我还比较喜欢洗碗吗
  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.186753      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多