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【期刊名称】 《政治与法律》
检察机关贯彻宽严相济刑事司法政策的思考
【英文标题】 Thoughts on Criminal Policy of Temper Justice with Mercy by the Procuratorial Organizat
【作者】 叶青【作者单位】 上海市人民检察院第二分院
【分类】 刑法总则【中文关键词】 检察机关;宽严相济;贯彻落实
【文章编码】 1005—9512(2008)01—0100—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 1
【页码】 100
【摘要】

宽严相济刑事司法政策是依法治国方略的重要内容,是构建社会主义和谐社会的客观需要,是推动检察工作发展完善的必然要求。贯彻落实宽严相济刑事司法政策,必须解决检察机关在执法观念、价值取向、监督标准、评价机制等方面存在的突出问题,将宽严相济刑事司法政策落实到检察工作的各个环节,以强化检察机关的法律监督职能。

【全文】法宝引证码CLI.A.186713    
  宽严相济作为国家的重要刑事司法政策,是检察机关正确执行国家法律的重要指针。准确把握、全面贯彻这一刑事司法政策,是当前和今后一段时期检察机关的一项重要任务。
  一、检察机关贯彻宽严相济刑事司法政策的重要意义
  (一)宽严相济是依法治国方略的重要内容
  宽严相济刑事司法政策是推进依法治国的重要举措,也是依法治国方略的重要内容。依法治国,强调的是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。当前,我国已经形成了以刑法、刑事诉讼法为核心的较为完备的刑事法律体系。这些刑事法律,从犯罪认定、刑罚适用到程序设置等多个方面,广泛体现了宽严相济的基本要求。在刑事司法领域中贯彻宽严相济政策,对于保证我国刑事法律得以正确实施和刑事立法目的的实现,无疑具有重要意义。在检察工作中贯彻落实宽严相济刑事司法政策,必须正确处理宽严相济与“严打”的关系。上世纪八十年代初,面对严峻的社会治安形势,中央提出了对严重危害社会治安的刑事犯罪分子依法“从重从快”处罚的方针,具有必要性与合理性。从“严打”斗争的实践看,司法机关始终坚持“严打”方针不动摇,依法严厉惩处了一批严重刑事犯罪分子,有力地维护了社会治安秩序。可见,不坚持“严打”方针,不足以维护政治安定和社会稳定。但在历史传统、价值观念等多方面因素的影响下,司法实践中也存在一些片面追求“重刑”的现象,偏离了中央“严打”方针的要求。中央强调在刑事司法中要贯彻宽严相济政策,把“严打”纳入宽严相济的政策框架,使之成为宽严相济的重要内容和有机组成部分,使我国的刑事司法政策更加全面,更加切合实际,防止执法过程中出现的“严打宽泛化”现象。这对于确保严格依法办案,维护司法公正,促进社会和谐,都具有积极意义。
  (二)宽严相济是构建社会主义和谐社会的客观需要
  贯彻宽严相济刑事司法政策是在贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会主题下对刑事司法工作的新要求,也是检察机关坚持以人为本,保障经济社会全面协调发展的有效途径和重要载体。当前我国社会总体是和谐的,但是也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。犯罪是社会矛盾的集中表现。采取何种政策来治理犯罪,对构建社会主义和谐社会具有直接影响。检察机关应当注重运用多种手段化解矛盾纠纷,注重贯彻宽严相济的刑事政策,促进社会和谐稳定,对刑事犯罪区别对待,做到既要有力打击和震慑犯罪,维护法制的严肃性,又要尽可能减少社会对抗,化消极因素为积极因素,实现法律效果与社会效果的统一。在检察工作中全面贯彻宽严相济刑事司法政策,在对严重刑事犯罪依法严厉打击的同时,对一般犯罪区别不同情况,依法能争取的尽量争取,能挽救的尽量挽救,能从宽的尽量从宽,最大限度地化消极因素为积极因素,防止和减少社会对抗,这是检察机关服从服务于构建社会主义和谐社会大局的基本要求。
  (三)宽严相济是推动检察工作发展完善的必然要求
  宽严相济刑事司法政策是我们长期进行民主法治建设的经验总结,是司法机关正确实施国家法律的重要指针。该政策作为与犯罪作斗争的策略方法,一方面体现了促进社会和谐的价值目的和科学发展的基本理念,同时也体现了对犯罪产生的原因、规律、特点以及刑罚功能和作用等方面的理性认识。检察机关作为国家的法律监督机关,是国家法律的捍卫者,也是社会公平正义的维护者。坚持宽严相济刑事司法政策,将进一步推动检察干警的执法理念与时俱进,使之更加符合社会发展和时代进步的要求;进一步推动检察机关深入实践“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,使检察机关真正成为构建社会主义和谐社会的维护者和建设者;进一步推动法律监督工作机制的改革和完善,使检察工作更有效地实现公正与效率的双重目标;进一步推动执法评价机制的不断完善,使之更加具有科学性和正确导向性。贯彻宽严相济刑事司法政策的新要求,为检察工作的发展提供了重大契机,对于推动新时期检察业务和队伍建设具有重要意义。我们必须把握机遇,认真研究在检察工作中贯彻落实宽严相济刑事司法政策的基本途径与方法,推动检察事业不断发展进步。
  二、检察机关贯彻宽严相济刑事司法政策需要重点解决的问题

开弓没有回头箭


  (一)执法观念相对滞后
  检察机关一直比较重视转变执法观念,坚持按照适应社会发展和时代进步的要求,牢固树立符合社会主义法治精神的执法理念,取得了一定成效。但是,随着形势的发展,检察机关执法思想仍需进一步端正。司法实践中,检察人员重打击轻保护、重配合轻监督、重实体轻程序等片面思想仍时有反映,有些方面已成为制约检察工作发展的“瓶颈”问题,也影响了宽严相济刑事司法政策的正确实施。近年来通报的佘祥林、滕兴善等典型案例,其产生原因固然复杂多样,但检察环节上有关办案人员思想上存在“有罪推定”、“疑罪从有”、“重打击犯罪轻保护人权”等错误观念无疑是重要因素之一。正如最高人民检察院通报所指出,这些典型案例表明,“执法思想不端正、执法观念不正确,就必然执不好法,办不好案,甚至办错案、办冤案”。宽严相济刑事司法政策体现的是以人为本的先进执法理念,正确贯彻实施宽严相济刑事司法政策必然要求我们进一步转变执法观念,端正执法思想,更加自觉地以社会主义法治理念指导检察实践。
  (二)重“严”轻“宽”依然存在
  我国自开展“严打”斗争以来,“严打”成为司法机关对待犯罪问题的主基调。历次“严打”斗争都在明确打击对象和打击重点的基础上强调“依法从重从快”。但在执法实践中,一些部门和干警基于“严打”的思维定势和习惯做法,往往扩张了“严打”的外延,存在“严打”重点不集中的现象:在量刑上片面追求从重、多判、重判甚至多杀;在程序上片面追求从快,强调打击效率,忽视司法公正和人权保障;在证据收集运用上重有罪、罪重的证据,轻无罪、罪轻证据,忽视犯罪嫌疑人、被告人辩解,甚至为了突破案件而刑讯逼供、违法取证等等。这种思维定势和习惯做法的存在,对于贯彻宽严相济的刑事司法政策和严格执法、规范执法,无疑是一个重大障碍。因此,贯彻宽严相济刑事司法政策需要我们更加注重依法办案、规范执法,在正确把握宽严标准、宽严关系等方面进一步理清思路,确立新的理性认识。
  (三)诉讼监督工作有所偏颇
  检察机关是国家的法律监督机关,特别在刑事司法领域里担负着依法履行诉讼监督职责、保障法律正确统一实施的重要任务。但是,检察机关在法律监督特别是诉讼监督工作中存在一些与宽严相济的政策要求不相适应的做法,与全面正确履行监督职能仍有一定差距。如,立案监督偏重“有案不立”,对不应当立案而立案的情形监督不够重视;侦查监督偏重对漏捕漏诉的监督,对依法应当或者可以不捕不诉的工作研究不够,存在构罪即捕、构罪即诉等现象;审判监督偏重监督纠正重罪轻判,对轻罪重判以及程序违法等情形监督更是不够有力;刑罚执行监督偏重监督纠正不符合条件的减刑、假释、保外就医等情形,对符合条件应当报批减刑、假释、保外就医而未报批的往往监督不到位等等。检察机关诉讼监督中存在的这种片面做法,势必影响到检察职能作用全面正确地得到发挥。如高检院通报的余祥林错案。佘祥林在公安机关被迫作了有罪供述后,检察机关虽指派办案人员提前介入,但对公安机关违法侦查的问题没有进行监督制止;在审查批捕时,面对余的无罪辩解与四次矛盾供述,未能严格把好事实关和证据关而轻率批捕;在审查起诉环节,面对证据上存在的较多疑点,在公安机关未按要求补充证据的情况下,仍然作出了提起公诉的决定。可见,检察环节上的监督职责缺失、监督工作不力,不仅严重影响办案质量,更谈不上正确贯彻宽严相济的刑事司法政策。
  (四)评价机制亟需改进
  考评机制就其本质而言是一种行为控制体系。检察机关内部通过工作指标的细化量化,将管理层对检察工作绩效的政策要求、价值取向、目标追求等以指标分解、量化考核、绩效评定等形式表现出来,为检察干警的执法行为提供行为导向。虽然现行评价机制总体上是科学合理的,但也存在一些亟需改进之处。特别是评价体系中的某些指标是在“严打”的政策背景下设计的,反映了多捕多诉、多判重判等价值取向,未能充分反映出宽严相济刑事司法政策对执法行为的要求。如,现行评价体系中对撤案率、不捕率、不诉率的严格控制,就反映了将撤销案件、不予逮捕、不起诉、撤回起诉等情况一概视为案件质量问题的认识。又如在大案要案比例上片面追求上升率、增加率,简单地将此数据变化作

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