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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
经济法视野下区域协调发展机构的重构
【英文标题】 Discussion about the Reconfiguration of Coordinated Regional Development Agencies
【作者】 王梦蝶【作者单位】 安徽大学法学院
【分类】 经济法
【中文关键词】 区域协调发展;机构设置;区域协调发展委员会
【英文关键词】 coordinated regional development; institutional settings; regional coordinating committee for development
【文章编码】 1008-7966(2014)04-0068-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 4
【页码】 68
【摘要】

区域协调发展机构是专门负责区域规划,制定区域政策,促进区域协调发展的机构。目前很多国家都通过立法特别设立了协调区域发展机构,其对于区域协调发展起了很大的促进作用。但是,我国在这方面的法律层面的立法几乎是空白,因此没有依据法律规定设立的专门协调区域发展的机构。而现今存在的一些根据政策法规设立的协调区域发展的机构也存在诸多问题和不足,因此,制定专门的法律,并基于此设立专门的区域协调发展机构,对于促进区域协调发展是非常必要的。

【英文摘要】

The coordinated regional development agencies are agencies that formulating the regional planning and regional strategies, promoting coordinated regional development. Currently, the coordinated regional development agencies have been set up by legislation in many countries, it played a great role in promoting coordinated regional development. Legal aspects of China's legislation in this area are almost empty, so there are no specialized coordinated regional development agencies under the law. However the coordinated regional development agencies exist today established in accordance with policies and regulations have a lot of problems and deficiencies, formulate the specialized legal and based on this the creation of specialized coordinated regional development agency for promoting coordinated regional development is necessary.

【全文】法宝引证码CLI.A.1223768    

区域协调发展机构,顾名思义,是根据法律规定设立的专门负责拟定区域发展规划、制订区域发展政策,加强各部门及各地区之间的沟通合作等促进区域协调发展的机构。国外很多国家都制定专门的法律并设立了专门的区域协调发展机构,如美国的田纳西河流域管理局、阿拉巴契亚区域委员会、日本的北海道开发厅等,对于推动当地落后地区的发展起到了很大的促进作用。我国也有专门的区域协调发展机构,如西部开发领导小组、东北振兴领导小组、发改委的西部开发司和东北振兴司等,由于法律层面的空白,它们主要是根据政府的政策、法规文件等设立,并且这些区域协调发展机构的设置及运作模式也还有很多不足之处有待完善。本文主要通过对我国有关区域协调发展机构设置的一般性分析,总结出目前我国区域协调发展机构设置的不足之处,最后提出完善的对策和建议。

一、我国区域协调发展机构设置的一般分析

(一)中央层面

在我国,中央层面负责区域协调发展的机构涉及发展改革、财政、金融、国土、农业、环境等十几个部门,其中最主要的就是国家发展与改革委员会。国家发展改革委的主要职责包括社会经济的发展规划、制定财政金融土地价格等政策以协调经济运行、重大项目及生产力布局的规划、编制主体功能区规划、宏观调控、可持续发展以及西部开发、东北振兴、气候变化政策等内容。这其中有很大一部分是有关促进区域协调发展的内容,国家发展改革委内部机构中涉及专门区域协调发展的机构主要有西部开发司和东北振兴司。

1.西部开发司

我国中央政府在2000年拟定西部大开发战略,自1999年开始,国务院和各部委局就密集出台了20余部法规文件,主要包括国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(2000年)、《关于实施西部大开发若干政策措施的实施意见》(2001年)、《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》、《“十五”西部开发总体规划》(2002年)、《关于进一步推进西部大开发若干意见》(2004年)、《西部大开发“十一五”规划》(2007年)和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(2010年)、《西部大开发“十二五”规划》(2011年)等,其目的是为加快中西部地区经济发展,缩小东西部间区域差距。为此,国务院专门成立了西部地区开发领导小组,由国务院总理任组长,目前在国家发展改革委下设立西部开发司,具体负责西部地区开发的日常工作。主要职责是:组织拟订推进西部大开发的战略、规划和重大政策,协调有关重大问题,提出西部地区重点基础设施建设、生态环境建设、重大项目布局等建议并协调实施。

西部地区开发领导小组属非常设机构,而西部开发司属于国家发展改革委的内设机构,层级较低,并且西部大开发战略也涉及各部委及西部各省份。故国家发展改革委西部开发司能否胜任西部地区开发相关工作以及协调国务院各部委之间的关系,值得商榷。

2.东北振兴司不接我们电话 也不给拒接原因

国务院于2003年发布《关于成立国务院东北地区等老工业基地领导小组的决定》,作出了东北地区等老工业基地振兴战略的决策,并成立了国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组,由国务院总理任组长,现国家发展改革委东北振兴司具体承担领导小组的日常工作。其主要职责是负责组织拟订振兴东北地区等老工业基地的战略、规划和重大政策,协调有关重大问题;提出老工业基地调整改造、资源型城市可持续发展、重大项目布局等建议并协调实施。随后,国务院及各部委陆续颁布了多部振兴东北地区等老工业基地的法规文件,如《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(2005年)、《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(2009年)、《国家开发银行关于进一步支持东北地区等老工业基地全面振兴的意见》(2010年)、《东北振兴“十二五”规划》(2012年)等。

(二)地方层面

在地方层面,涉及区域协调发展的机构主要有两种:一是地方政府或行业组织自发组成的区域合作组织。如东北四省区合作行政首长联席会议、长三角合作与发展联席会议办公室、长三角城市经济协调会、泛珠三角区域合作首长联席会议等。这些组织主要研究协调跨省区重大基础设施项目、产业布局、生态建设、对外开放以及区域协调发展等问题。二是地方政府自行设立的机构或职能部门。如广东省发展改革委就内设有区域经济处,专门组织拟订区域协调发展战略、规划,提出区域协调发展的重大政策,实施主体功能区规划等。广东省政府成立了实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》领导小组,由省长任组长,并在政府办公厅内设立省实施珠三角规划纲要领导小组办公室,其职能是:组织对《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》实施情况的督促检查,组织协调有关评估考核等工作;承担省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》领导小组的日常工作。江苏省在省发展改革委下不仅设立发展规划处,还在区域经济处下设立“长三角”合作与发展办公室,专门负责“沪苏浙经济合作与发展”的组织和协调工作,承担联络组的日常工作,保持与上海、浙江的工作联系和沟通等。

二、我国区域协调发展机构设置存在的问题

(一)缺乏区域协调发展的专门机构

如前所述,我国目前还没有设立负责区域协调发展的专门机构,有关区域协调发展工作涉及国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国土资源部等大多数部门,这不仅加大了政策协调的难度,而且各部门之间也难以建立起有效的沟通合作机制。

(二)现行区域协调发展机构多依规范性文件等设立,地位不明,不具有稳定性

无论是西部地区开发领导小组还是东北地区等老工业基地振兴小组等都不是依法设立的,且属非常设机构,其职责缺乏法律的明确规定,地位不明、不具有稳定性。国家发展改革委下属的负责日常工作的西部开发司和东北振兴司等有关区域协调发展的机构则权限较低、地位不明。地方上自发组成的各种区域协调发展组织结构松散,也无监督约束机制,难以担当促进区域协调发展之重任。

(三)涉及区域协调发展的机构过多,难以协调




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此人家庭地位极低
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}陈宣庆,张可云.统筹区域发展的战略问题与政策研究[M].中国市场出版社,2007:171.

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