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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
人民警察执法权益保障研究
【作者】 曹晓宝【作者单位】 湖北警官学院侦查系
【分类】 公安管理法【中文关键词】 人民警察;执法权益;权益保障
【文章编码】 1673―2391(2014)10―0048―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 10
【页码】 48
【摘要】

当前,人民警察执法权益受到侵害的案事件呈增长之势。侵害人民警察执法权益主要表现为侮辱和陷害人民警察,阻碍和攻击、干扰冒犯人民警察执法等。人民警察执法权益保障不力既有社会矛盾突出、法律保护滞后、媒体舆论误导等外部原因,也有公安机关自我保护观念不到位、队伍管理模式不适应、警械装备落后等内部原因。加强人民警察执法权益保障的对策:一是完善立法,强化人民警察执法权益的相关法律保护;二是更新观念,树立科学的人民警察执法权益保护观;三是健全制度,完善公安机关民警维权机构与制度建设;四是强化培训,提高人民警察执法水平和自我保护能力;五是引导舆论,培育良性和谐的人民警察执法环境。

【全文】法宝引证码CLI.A.1194030    
  当前,我国处于改革发展的关键时期,各种观念、利益和矛盾的碰撞十分激烈。人民警察作为维护社会稳定、保障社会安全的重要力量,不仅肩负着预防、打击和惩治违法犯罪的任务,而且因其履职权限、管理对象和执法环境等诸多因素变化,已经成为众多社会矛盾的承受者,常常被动地处于“风口浪尖”。现实中,暴力袭警、侮辱民警的案事件时有发生,人民警察执法权益受到严峻的挑战。为此,研究和保障人民警察执法权益十分必要。
  一、侵犯人民警察执法权益的主要表现
  (一)阻碍和攻击人民警察执法
  人民警察在接处警、查办案件、处置群体性事件等各类警务活动中,时常有被谩骂、殴打的情况发生,有的身体受伤,有的甚至危及生命。在接处警时,涉及矛盾纠纷、打架斗殴等警情时,有的当事人情绪失控,认为民警偏袒一方,对民警横加指责,恶语相向,甚至当众辱骂。在处置酗酒滋事警情时,酗酒者常常无理取闹,公然谩骂挑衅,甚至殴打民警。在查办案件中,民警在拘传、传唤违法犯罪嫌疑人时,也时常遭到当事人及其亲友的暴力抗法,导致民警受伤。在处置群体性事件中,不少人对民警的工作不理解、不支持,在“法不责众”的错误认识下,蛊惑煽动,制造事端,民警遭受暴力侵害的情形越来越多。
  (二)侮辱和陷害人民警察
  当前,对民警尤其是对基层民警的诬告、陷害、造谣、侮辱具有一定的普遍性。据统计,公安机关接到的不实投诉约占四成。有的故意给民警“泼脏水”,有的对民警发泄私愤、威胁报复,有的无理取闹、故意给公安机关难堪。从投诉、恶意诬告陷害的人看,大多自认为是“文化人”,对法律和公安工作一知半解,似懂非懂。一些有违法犯罪经历的嫌疑人,常恶意诬告民警刑讯逼供、非法办案,编造事实陷害民警,损毁民警名誉。随着互联网的普及,匿名诬告民警成为一种新的侵害民警权益的方式。有的在网上散布损毁民警的不实信息,一些不明就里的网民见风就是雨,盲目跟帖,极易产生轰动效应,使公安机关及其民警变成众矢之的。
  (三)干扰和冒犯人民警察执法
  在当前社会转型过程中,由于一些基层组织弱化,群众工作能力减弱,遇到上级决策得不到贯彻落实的时候,常常把公安机关推到一线,要求在土地征用、房屋拆迁等活动中出动警力,使人民警察的执法权益受到干扰和侵犯。另一方面,随着有组织犯罪的上升态势,一些有背景的涉黑团伙与“资本新贵”爆发户勾连,当其利益与国家和社会利益出现矛盾后,往往组织大量人员聚众滋事。当政府着手处理这类事件时,就有人借机煽动不明就里的人对政府、对警察公然对抗,不法分子则煽风点火制造事端,其结果必然严重侵犯人民警察的执法权益。
  二、人民警察执法权益保障不力的原因
  (一)人民警察执法权益保障不力的外部原因
  1.改革关键时期凸显的社会矛盾把民警执法活动推到风口浪尖。当前我国正处于改革关键时期,人民内部矛盾凸显,刑事犯罪高发。随着经济社会的发展,新形势下不断产生的社会矛盾与以前遗留的社会矛盾叠加,呈现出新老矛盾相互影响的复杂局面。如在国家推进城镇化建设中,改造老城区、拆迁房屋补偿、征用农村土地极易产生矛盾。改革以来,涉及医疗卫生、教育公平、国企改制等方面的问题和矛盾也日益尖锐。一些人心理失衡,对社会不满情绪日益增长,导致报复社会现象频发。作为维护国家安全和社会稳定的公安机关,其执法活动广泛涉及治安、消防、交通、户籍、出入境等诸多方面,是国家机关中管理社会事务最宽泛的机构。而且,公安执法中行政处罚和犯罪侦查常常还会限制、剥夺人身自由甚至危及生命。公安机关执法活动的这些特点,容易激发相对人的抵触与对抗。民警执法行为稍有不慎,就可能引发冲突。
  2.有关人民警察执法权益的法律保护滞后于现实的需要。一是国家层面尚未将人民警察执法权益保护提升到应有的高度。关于人民警察执法权益保护的法规分散在《刑法下跌你应该笑还是哭》、《治安管理处罚法》、《人民警察法》等法条中,而这些法律较多地停留在对民警执法权力的限制与监督,涉及民警权益保护的条文少而抽象。二是民警执法过程中,涉及权益保护的程序粗略。譬如,《人民警察使用警械和武器条例》第9条第1款规定:“人民警察判明有下列暴力犯罪行为之一的,经警告无效的,可以使用武器。”法条中“判明”是形式上的“判明”还是实质上的“判明”,是主观标准还是客观标准,没有明确。三是危害人民警察执法权益的事实发生后,法律对危害行为定罪量刑过轻,效果欠佳。法律对人民警察执法权益的救济规定欠缺,难以弥补伤害造成的损失。
  3.公安机关社会功能的定位偏差加剧了人民警察的执法风险。人民警察是和平时期维护治安的基本力量,警察担负的具体任务有不断扩展之势,不仅要承担本职警务工作,而且因为管理体制等原因,还经常参与征地拆迁、企业改制等非常规警务活动。这使警察在现实中常常处于各类矛盾的风口浪尖和进退两难的尴尬境地。在处理这类问题时,由于涉及当事人的重大利益,民警执法往往面临巨大风险。
  4.新闻媒体的舆论误导助推了社会对人民警察执法活动的误解。新闻媒体的舆论误导是造成民警执法权益受侵害的重要因素。其表现有三:一是把民警“神化”。随着“有困难找警察”等宣传口号的提出,一些人认为警察是万能的,无论大小事情一概要警察处理。如有的地方出现民警因不会游泳未能及时救起落水者,引发了媒体关于民警是否必须会游泳的讨论。二是把警察“妖魔化”。虽然舆论一般以限制公权的泛滥和保障私权的行使为己任,但不少媒体热衷于报道警察违法办案以期引起关注,使得一些民警违法违纪案件被媒体频繁炒作并无限夸大。这些极易引起炒作的负面报道和舆论偏见,严重影响公众对警察的信任。三是误读民警的奉献精神。执法过程中,一些民警在受到不法侵害时的克制和忍让被某些媒体大肆渲染为“打不还手、骂不还口”的奉献精神。但是,这种高大全的形象宣传会使警察执法权益受到损害后更加难以获得相应的救济。
  (二)人民警察执法权益保障不力的内部原因
  1.高大全的人民警察形象观束缚了民警自我保护的手脚。公安机关一直注重树立人民警察高大形象,内部对警察的管理十分严格;强调群体形象,相对忽略警察个体利益。一般来说,民警维权首选机构应当是其所在单位,但我国公安机关尚未担负这一职责。许多县级公安机关没有专门的警察维权机构和维权人员,一线民警权益受到侵害后往往求助无门。在纪律作风上,不少领导为了维护公安机关的整体形象,害怕出事,强调对民警的严管。有的公安机关把对民警的投诉纳入考核体系,使民警因担心出错被举报和投诉,只好“打不还手、骂不还口”。
  2.重约束轻保护的管理模式制约了民警执法权益的保障。从严治警的管理要求,把对民警的评价权重系数较多地让位于社会,许多地方将“人民满意率”作为公安机关和民警个人的重要考核指标,使得许多民警在执法中缩手缩脚。如一些基层公安机关领导对民警的执法安全问题重视不够,疏忽民警的自我防范教育。有的鉴于武器使用上出现过问题,甚至要求“刀枪人库”。实践中,由于对警察过于严厉的约束,使得一些执法对象不仅认为警察胆小懦弱,而且对警察的执法命令置若罔闻,有的甚至对执法民警谩骂、推搡、动手殴打。
  3.人民警察警械装备和使用水平落后于形势的需要。“工欲善其事,必先利其器。”目前基层民警普遍配备的单警装备八大件,观赏性高于实用性,佩带后行动不便,致使不少民警视单警装备为负担,不能有效地发挥这些装备的作用。另一方面,对警械装备的作用认识不到位也严重威胁着民警的安全。在县级公安机关,有相当数量的民警在日常执法中忽视警用装备的运用,思想上不够重视。如防弹衣很少运用到日常执勤、抓捕中,常见的是民警用血肉之躯抵挡犯罪分子的刀枪。
  4.民警防护意识差,处警能力不足,教育培训跟不上形势发展的要求。在面对突发事件或复杂局面时,一些民警的处警能力欠缺是造成重大伤亡的直接原因。警务技能和身体素质也直接影响着一线民警的安全。许多民警长年体力透支,警务技

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开弓没有回头箭
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}杨科.对保护人民警察执法权益的思考[J].山东警察学院学报,2009(1).

{2}杨光.浅谈人民警察执法权益受侵害的救济途径[J].政法学刊,2008(4).

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