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【期刊名称】 《政法论坛》
管辖的修改与完善
【作者】 洪道德【分类】 诉讼制度
【期刊年份】 1994年【期号】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.114764    

从刑事诉讼法修改与完善角度讲,管辖一章首先要解决的是分节问题,至少应当分为立案管辖、级别管辖、地域管辖、移送管辖和合并管辖以及专门管辖等几节。原因很简单,这样安排既一目了然,又便于学习和掌握。

其次,在立案管辖中,对各办案机关直接立案受理的刑事案件范围可作以下调整:一、把人民法院直接受理的案件限制在告诉才处理的刑事案件范围之内。因为,一方面在我国取消刑事自诉制度,改由国家公诉机关垄断起诉是不现实的;另一方面十几年来的司法实践充分表明,将“其他不需要侦查的轻微的刑事案件”列入人民法院直接受理范围,存在诸多无法克服的矛盾,如果在法律上继续为人民法院直接受理保留这类案件,那么在司法实践中势必要拿出一部分具体罪名的案件划归人民法院直接受理,而长期的司法实践经验告诉我行,这样的案件不好列举,即使勉强列上了,执行起来也是问题成堆,难以调和。也有学者建议把原、被告明确,案件事实清楚,判处刑罚不超过三年有期徒刑的案件由人民法院直接受理。这种意见有一个基本问题没有解决,案件尚未审理裁判,三个条件是否具备,各办案机关皆有权自由认定,实践中就会造成“谁都管”或者“谁都不管”的局面,也不能很好体现法律面前人人平等的原则精神,而“告诉才处理”案件种类是由刑法直接加以明确规定的,凡属此类案件,皆由人民法院直接受理,不附加任何条件,也没有什么例外,既便于办案机关掌握,又能保障此类案件当事人的诉讼权利平等。二、人民检察院对刑事案件的直接立案侦查权不仅不能取消和削弱,而且在某种程序上讲反而应当得到加强和完善,这既是检察机关的法律地位所决定的,也是目前刑事诉讼实践所要求的,因此,立法过程中,“取消”的意见应不在考虑之列。如何修改和完善,建议不少,方案不尽相同,但有个共识,都认为检察机关直接立案侦查案件的范围应限定在国家工作人员的职务犯罪。一种方案是将贪污、贿赂犯罪案件,司法工作人员职务犯罪案件以及人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件,由人民检察院立案侦查。如此考虑是最大限度地照顾了各种观点意见,也是对十几年来的检察理论实践的基本肯定。另一种方案是将国家工作人员职务犯罪案件以及人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件,交由人民检察院立案侦查,其理由在于:一方面标准统一和单一,即依据犯罪主体确定,另一方面体现法律面前人人平等原则,再有也符合检察机关在刑事诉讼中的法律地位和性质。三、我国已颁布实施国家安全法,刑事诉讼法在规定国家安全机关立案侦查刑事案件范围时自然应和国家安全法的规定相一致,因此原则上应肯定危害国家安全的刑事案件,由国家安全机关立案侦查。四、由于长期实践已经形成服刑人在监狱内犯罪的案件由监狱侦查部门立案侦查的固定模式,再加上我国的劳改管理工作已从公安部门移交给司法行政部门,因此,在立法上加以确认就是顺理成章的了。

第三,级别管辖中有二个方面需加考虑:一是中级人民法院管辖的第一审刑事案件,应当根据目前的形势做相应的调

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