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【期刊名称】 《法律科学》
新中国成立以来四部宪法章、节、条及字数的比较
【作者】 马岭【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1983年【期号】 1
【页码】 75
【全文】法宝引证码CLI.A.1114451    
  
  一九八二年十二月四日,五届人大五次会议通过了《中华人民共和国宪法》,这是我国建国以来颁布的第四部宪法。前三部宪法分别颁布于一九五四年、一九七五年、一九七八年(以下简称五四宪法、七五宪法、七八宪法)。五四宪法是一部很好的宪法,在我国社会主义改造和社会主义建设中发挥了重要作用。七五宪法是在党和国家政治生活极不正常的情况下产生的,它把“文化大革命”作为正面经验加以肯定,给国家和人民造成了很大损失。七八宪法由于是在粉碎“四人帮”以后不久制定的,带有历史的局限性,还设有能够彻底摆脱“文化大革命”中的错误路线的影响。新宪法继承和发展了五四宪法的基本原则,总结了我国社会主义发展的丰富经验,也吸收了国际经验,反映了全国各族人民的共同意志和根本利益,既符合我国当前的现实,又展示了发展的前景,是一部具有中国特色的、适应新的历史时期社会主义现代化建设需要的、长期稳定的新宪法。无论是内容还是形式,在四部宪法中它是比较完善、科学的,本文仅对四部宪法的章、节、条及字数作一个粗略的比较。
  一、章:四部宪法均为四章,各章标题亦同,但排列顺序却有变化。前三部宪法排列顺序为《总纲》、《国家机构》、《公民的基本权利和义务》、《国旗、国徽、首都》,而新宪法却将《公民的基本权利和义务》一章提前,作为第二章排在《总纲》之后。这是因为,公民的自由和权利是近代民主的重要内容,而国家机关则是实现国家民主的具体形式和手段,尤其是在我们社会主义国家里,人民是国家的主人,一切权力归人民,一切国家机关都为人民服务,因此《公民的基本权利和义务》排在《国家机构》之前较为顺理成章。此外,从国外立法来看,亚、非、欧一百一十四部宪法中,公民的基本权利和义务放在国家机构之前的有一百零五部,其中亚洲三十三部宪法中占三十一部,非洲四十九部宪法中占四十七部,欧洲三十一部中占二十七部。因此,无论从哪方面看,《公民的基本权利和义务》一章提前,都是妥当的、科学的。
  二、节:四部宪法都只在《国家机构》一章中分设了若干节,其节数依次分别为六节、五节、五节、七节。它的相同点在于都对全国人民代表大会、国务院、地方权力机关和行政机关、民族自治机关、人民法院和人民检察院作了专节规定(虽然内容有所不同),其不同处有四点:
  1.关于《中华人民共和国主席》一节。五四宪法规定了国家主席的设置,作为国家元首,它代表中华人民共和国,负责对外交往和国际礼仪,统帅全国武装力量,并且根据全国人民代表大会和它的常委会的决定,公布法律、任免政府官员等等,是国家机构中不可缺少的一部分。七五宪法删掉了这一节,七八宪法仍未恢复这一节。这样就使得我国国家体制中的元首问题,一直很不明确,甚至混淆了党的领导机关和国家机关,例如:按照七五宪法和七八宪法关于国务院总理的提名权的规定就是这样。新宪法不但恢复了国家主席一节,而且更加完善了这一节的内容,例如:增添了对国家主席任期的限制,规定主席不负行政责任,缩小了主席的职权(删去了统帅全国武装力量、担任国防委员会主席、召集最高国务会议等等),这样规定很得人心,既使国家有了一个元首,又在制度上保证了防止任何个人享有决定国事的权力,使国家机构体系进一步完善,国家政治生活走向了正常化。
  2.新宪法增设了《中央军事委员会》一节,明确了军队在国家体制中的地位,把军事领导机构置于国家体制之中,使国家机构更加健全,有利于加强武装力量的革命化、现代化、正规化建设。
  3.在地方权力机关和行政机关一节中,对行政机关的提法不同。五四宪法称“人民委员会”,七五宪法、七八宪法称“革命委员会”,新宪法改作“人民政府”。七五宪法、七八宪法的提法显然是受“文革”左倾思潮的影响,“人民政府”的提法,不仅强调了人民性,而且体现了行政机关的特点,正确地反映了政府和人民的关系,同时也符合我国人民的习惯称呼,因此是妥当的。
  4.《人民法院和人民检察院》一节。七五宪法把五四宪法中的《人民法院和人民检察院》改为《审判机关和检察机关》。实际上,法院即审判机关,检察院即检察机关,并无本质不同,而长期以来,人们习惯于“人民法院和人民检察院”的提法,因此七八宪法恢复了五四宪法的提法,新宪法亦沿用了这一提法。
  三、条:四部宪法的条文依次分别为一百零六条、三十条、六十条、一百三十八条。这个数字表明五四宪法较为详细,七五宪法过于简单,七八宪法有所进步,而新宪法则最为完备。好饿但是不想动
  《总纲》一章,四部宪法的条文依次分别为二十条、十五条、十九条、三十二条,约占各自总条文的19%、50%、32%、23%。其中七五宪法篇幅最短,条文最少,《总纲》一章的比例却最高,达50%,这就势必压缩了《公民的基本权利和义务》和《国家机构》的内容,使之过于简单、笼统、空洞,整部宪法头重脚轻,比例失调。众所周知,《总纲》部分是关于国家性质、政治制度、经济制度和文化教育事业等方面的原则性规定,把宪法的一半条文压在《总纲》中,就使整部宪法中原则规定多,具体内容少,给敌视和破坏我国社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子以可乘之机。
  《公民的基本权利和义务》一章,四部宪法的条文依次分别为十九条、四条、十六条、二十四条、约占各自条文的18%、13%、27%、17%,新宪法和五四宪法的比例十分接近,七五宪法过低,反映了对公民的基本权利和义务的轻视。七八宪法虽比例最高,但内容并不完善。例如,新宪法关于公民的人格尊严不受侵犯的条文,关于公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利的条文,以及五四宪法和新宪法都有的关于公民在法律面前一律平等的条文七八宪法都没有,这就不能充分体现人民民主的广泛性和真实性。
  《国家机构》一章,四部宪法的条文依次分别为六十四条、十条、二十四条、七十九条,约占各自条文的60%、33%、40%、57%。五四宪法和新宪法的比例亦较接近。七五宪法对国家机构的许多方面规定过于简单,甚至没有规定。例如:关于全国人民代表大会,五四宪法规定十八条,七五宪法仅剩三条,七八宪法恢复到十条,新宪法增加到二十二条。七五宪法删掉了五四宪法中关于全国人大设专门委员会的条文(第三十四条)、设调查委员会的条文(第三十五条),删去了全国人大对国家主席、副主席、国务院总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长、国防委员会副主席和委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的罢免权(第二十八条)、全国人大代表的质询权(第三十六条),此外还删去了第二十二条、第二十六条、第二十九条、第三十二条、第三十七条、第三十八条,七八宪法重新规定了全国人大对国务院组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的罢免权(第二十三条)、全国人大代表的质询权(第二十八条),对专门委员会只笼统提了一句,新宪法则恢复了五四宪法的有关条文,而且作了进一步的修改和充实,例如:专门委员会的数量较五四宪法有所增加。此外新宪法还增加了第七十二条(全国人大代表和全国人大常委会组成人员的提案权)、第七十五条(全国人大代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究)、

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