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【期刊名称】 《行政法学研究》
行政事实行为论
【作者】 金志华【作者单位】 武汉市中级人民法院
【分类】 行政管理法【期刊年份】 1996年
【期号】 3【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.112572    

《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的相继出台,促进了行政法学界和司法部门对行政机关的行为进行系统研究,其中行政事实行为是富有实践意义但研究最为薄弱的一环。笔者在接触一些行政赔偿案件时,对行政事实行为的内涵、外延以及法律特征进行过分析和思考,现将这些不成熟的观点和盘托出,祈求引起同行们更深入的探讨。

一、行政事实行为的概念和特征

行政机关作为一个独立的机关法人,它能作出多种多样的行为。一是民事法律行为。二是行政法律行为,它是国家行政机关在行政管理过程中,基于其行政职权实施的一切能产生行政法律效果的行为。三是刑事犯罪行为。如行政机关为本单位牟取非法利益,进行走私、逃汇套汇、非法倒买倒卖外汇牟利、投机倒把以及行贿受贿等刑事犯罪,它是侵犯我国刑事法律所保护的社会主义社会关系,依法应当承担刑事责任的机关法人犯罪的行为。四是行政事实行为,也就是本文着重研究的一种行为。如行政机关作出的咨询行为、证明行为、服务行为等。所谓行政事实行为是指国家行政机关作出的非以设定、变更或消灭相对人的权利义务为内容的行为。此定义有一三层含义:第一行为的主体是国家行政机关及其工作人员,当然也包括法律法规授权的组织以及国家行政机关委托的组织或者个人。第二,行为的内容是没有设定、变更或消灭相对人的权利义务。第三,行为的产生虽然源于行政机关的职权,但行为的相对人不承担行政法律后果。换句话说行政事实行为是与行政权力行为相对应的一种非权力行为。行政事实行为与行政机关其他行为区别的内在本质特征主要有:

(一)行政事实行为的内容具有非法律强制性,行政事实行为没有行政法律上的确定力和拘束力。这是行政事实行为的根本特征。虽然它是依法定行政职能产生,它未给相对人直接设定、变更或者消灭权利义务,因此,它不是法律行为。如计划生育行政管理机关作出的行政事实行为:对计划生育进行宣传教育;加强计划生育科学研究,进行节育技术服务与指导;对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励等等,由于没有给相对人设定具体的权利和义务,同时也就没有行政法上的强制力,所以行政相对人可以接受计划生育行政管理机关作出的节育技术服务与指导,也可以不接受。

(二)行政事实行为的程序具有不确定性。行政事实行为的发生、发展和消除都没有严格的程序规定,它可能即生即灭。如行政咨询行为;也可能发生发展很长一段时间,如行政服务行为。

(三)行政事实行为的功能具有公共管理性。这种管理主要是通过面向社会的教育、计划、协调和服务等活动,实现国家意志,所以就其本质而言,行政事实行为具有公共的服务性而非惩罚性。如金融行政管理机关编制国家信贷计划。调节货币流通,经理国库,代理发行政府债券等行为‘都是服务于社会的行为。

行政事实行为作为一种非权力行为,它的类型有多种多样,具体来说,根据行政事实行行政事实行为论为的性质和特点、可以将其分为行政服务行为、行政协调行为、行政信访行为、行政教育行为、行政指导行为、行政计划行为等不同种类。根据行政事实行为的产生条件和作用对象,可以将其分为公共的行政事实行为和单一的行政事实行为。如气象管理机关定期向社会提供气象信息的行为,是一种为公共服务的行政事实行为,而行政机关向人民代表大会报告工作或提出议案的行为,则是一种具体的单一的行政事实行为。根据行政诉讼的法定条件可以将其分为可诉性的行政事实行为和非可诉性的行政事实行为,行政事实行为的产生基于下列几种情况,其一是依行政机关的职能发生,如政府行政机关设立的信访职能部门,就经常发生接待和处理来信来访的行政事实行为。其二是产生于公民、法人和其他组织即行政管理相对人在接受行政管理过程中的行为,如行政机关对违反行政法律法规的公民、法人或其他组织的行为进行调查、收集证据的活动,就是行政事实行为。其三是随意外事件的产生而发生,如大自然发生地展、水灾、风暴等自然灾害,政府组织抢险赈灾的行为。其四是行政机关在处理公共福利、环境保护等事务活动中发生的行政事实行为,如环境保护行政机关进行的环境污染监测活动。其五是行政机关单独处理某种事务而产生的行政事实行为,如《国家赔偿法》第3条(4)项规定的“违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的”行为。还有其他原因产生的行政事实行为,在此就不一一罗列。为了突出重点,本文着重研究具有可诉性的行政事实行为。

二、行政事实行为与行政法律行为之异同爱法律,有未来




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