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【期刊名称】 《河北法学》
查办职务犯罪如何贯彻宽严相济的刑事政策
【英文标题】 How to Implement Kuanyan Phase of Criminal Policy during the Process of Investigation and Prosecution of the Job-related Crimes
【作者】 梁瑞琴【作者单位】 河北省石家庄市桥东区人民检察院
【分类】 刑法学
【中文关键词】 刑事政策;宽严相济;职务犯罪;刑事诉讼
【英文关键词】 criminal policy;Kuanyan Phase; j ob-related crimes; criminal procedural law
【文章编码】 1002-3933(2009)02-0193-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 2
【页码】 193
【摘要】 在职务犯罪查办中贯彻宽严相济的刑事政策是一个比较新的课题,试从全面把握宽严相济刑事政策内涵出发,对职务犯罪查办如何在办案程序、实体认定和办案机制三方面落实宽严相济刑事政策进行较为深入的探讨,提出检察机关查办职务犯罪过程中落实这一刑事政策的具体方法和途径。
【英文摘要】 How to implement Kuanyan Phase of cnminal policy during the process of investigation and prosecution of the Job-related crimes is a new problem. In this essay,the author first explains the meaning of the Kuanyan phase of criminal policy ,then discusses the procedure, affirmation and mechanism of investigation and prosecution of the Job-related crimes. At last, the author puts forward a series of new way for implement of Kuanyan Phase of criminal policy during the process of investiga-tion and prosecution of the Job-related crimes.
【全文】法宝引证码CLI.A.1122087    
  
  实施宽严相济刑事司法政策是落实党的十七大报告提出的反腐倡廉建设相关要求的重要举措,是有效遏制、预防和减少各类犯罪,为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障的必然要求。作为职务犯罪案件的职能管辖机关,检察机关不仅负责此类案件的批捕、起诉工作,而且是职务犯罪案件的直接侦查机关,管辖《刑法》中的52个罪名。此外,国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件,需要由人民检察院直接受理时,经省级以上人民检察院决定,也可以由人民检察院立案侦查。能否在职务犯罪案件查办中贯彻宽严相济的刑事政策,不仅事关宽严相济刑事政策的全面落实,更关系到党的反腐倡廉工作全局,意义十分重大。因此,研究如何在职务犯罪侦查、公诉等检察职能中运用和体现宽严相济刑事司法政策,研究具体实现宽严相济刑事司法政策的工作机制和工作措施,显得尤为重要。在此文中,笔者想从以下四方面来讨论这一问题:
  一、全面把握宽严相济刑事政策的内涵
  职务犯罪案件查办工作虽然有其特殊性,但首先是作为检察业务工作的一部分而存在的,必须符合贯彻宽严相济刑事政策对检察业务全局工作的总体要求。因此理解和把握宽严相济刑事政策对职务犯罪案件查办的具体要求,必须从深刻领会宽严相济刑事政策对检察业务全局工作的总体要求开始:
  (一)深入理解宽严相济刑事政策的基本内涵
  围绕构建社会主义和谐社会这一主题,党中央在许多领域进行了工作思路的调整,表现在刑事司法领域,就是提出了“宽严相济”的刑事政策。“宽严相济”不是传统的“惩办与宽大相结合”的简单重复,因为后者是“惩办”在先,“宽大”在后,体现了刑事立法和刑事司法在惩办基础上再宽大的逻辑;而前者是“宽严相济”,宽其所宽、严其所严,宽严相倚、宽严互补,宽严交融、宽严适度的辩证统一,反映了我们党对过去20多年的“严打”政策的反思。检察机关贯彻宽严相济的刑事政策,就是要根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况,在依法履行法律监督职能中实行区别对待,注重宽与严的有机统一,该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度,对严重犯罪依法从严打击,对轻微犯罪依法从宽处理,对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现,对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。
  (二)准确把握宽严相济刑事政策的基本原则
  首先是一定要辩证地理解和贯彻这一刑事政策,办案中注重宽严并用,反对人为地割裂宽与严的关系,既不能只强调“严打”而忽视“从宽”,又不能一味从宽而放纵犯罪,防止一个倾向掩盖另一个倾向;其次是要明白这一政策的核心是区别对待。就是要综合考虑犯罪具体情况和社会形势进行具体分析,依法予以从宽或者从严处理;再次是要有“度”的意识。这个“度”就是法律,宽,不是法外施恩;严,不是法外加重。“宽”和“严”都必须严格依法,不能超越刑法、刑事诉讼法以及其他相关法律规定的范围;最后是要明白贯彻这一刑事政策的落脚点在于注重效果。要理解宽与严都只是一种手段,最终目的在于追求最佳的执法效果,做到惩治犯罪与保障人权、执法办案与化解矛盾、法律效果与社会效果的有机统一,以利于减少对抗,促进和谐。
  (三)关注民生问题对职务犯罪案件查办的重要影响
  民生是人民群众的生计,是群众的根本利益。职务犯罪在很多情况下会危及群众切身利益,有些犯罪还可能造成大范围的群体性危害。如发生在河北省邯郸市某县质监局打假办的渎职涉罪人员玩忽职守行为,就致使114吨劣质化肥流入市场,给当地农业生产和农民利益造成了无法挽回的损害;再如发生在河北省唐山市某公安分局的李某徇私枉法案,隐藏在其背后的特大瓦斯爆炸事故一下就吞噬了108名矿工的生命。据《检察机关立案查处事故背后的渎职犯罪情况报告》统计:2006年全国检察机关介入重大责任事故调查1383起,这些事故共造成死亡3970人,重伤806人,经济损失6.86亿余元。可见,职务犯罪一旦关涉民生,其造成的侵害范围就会大大拓宽、社会影响变得极为恶劣,并可能诱发大规模的群访群诉事件,严重影响和谐社会的构建,而且对群众利益的漠视态度也反映出职务犯罪人的主观恶性较深。因此,检察机关在办案中应从民生视角综合权衡各类职务犯罪案件,以是否关涉民生为标准对案件进行宏观区别,涉及民生的要从重,不关涉民生的可从轻。
  二、努力在查办程序上做到宽严相济
  在职务犯罪案件的查办中贯彻“宽严相济”刑事政策,关键是根据职务案件的特点将这一政策化为办案的具体要求,使之具有可操作性。由于职务犯罪主体反侦查能力很强,办案的方式一般是“由人查事”,主动发现犯罪案件难度大,证据获取、固定难,物证少,办案风险大,而且干扰多、可变性大。因此,为使宽严相济的刑事政策发挥分化瓦解犯罪分子、打击贪污腐败犯罪和保障人权、缓和社会对抗的双重效果,我们在办案中首先应当关注办案资源和办案程序的优化配置:
  (一)办案程序上要宽严有别
  应当实行“繁繁、简简”原则。即重大、复杂的职务犯罪案件适用更加秘密的程序办理,轻微的、简单的职务犯罪案件使用简单、便捷的程序办理,对社会危害不太大、事实比较清楚的职务犯罪案件要通过更加灵活简便的程序来处理。也就是说对严重职务犯罪案件,由于一般涉案人数多、侦查难度大、取证任务多,应当调集精干侦查力量,组织公诉提前介入,加强对侦查取证活动的业务指导。而且要针对职务犯罪的高度智能化的特点,充分运用监听、测谎等现代科技侦查手段,查明和证实犯罪,确保应对新形势下的严重职务犯罪案件查办需要。在审查批捕、审查起诉的期限和强制措施的运用上从严掌握,对取证困难的贪污贿赂等职务犯罪要用足羁押期限,以满足侦查活动的实际需要,体现党和国家在反腐败问题上的“严肃、严明、严格”的决心和态度。而轻微职务犯罪一般涉案人数少、案情简单、取证难度不大,应更多在缩短办案限期,尽量不采取逮捕措施。这样,通过程序优化使不同的案件得到分流,在总体上保证集中司法资源查办重大、复杂的职务犯罪案件,而大量轻微的职务犯罪案件又能得到迅速处理。
  (二)在侦查和讯问方式、方法上要慎、要宽
  检察机关的侦查模式通常是“由人查事”,案件一般是由举报、检举、揭发等方式而案发的,检察机关接到举报、检举或自行发现犯罪嫌疑后所面临的主要任务就是从现有线索出发,广泛收集证据,查明犯罪嫌疑人有无犯罪事实和有何种犯罪事实。这种侦查模式一般要求首先决定是否要对嫌疑人立案甚至采取强制措施,由此职务犯罪侦查比普遍刑事案件侦查具有更大的出错风险。而对职务犯罪至关重要的证据又以言词证据和书证为主,作为重要证据的“口供”稳定性差。且职务犯罪的主体一般有着较高的文化程度、社会地位、心理素质和人生阅历,反侦查能力很强。再加上所有职务犯罪案件的查处几乎无一例外地会遇到重重阻力和干扰,办案过程中经常会出现难以预料的变故。因此,要极为重视立案前的调查取证工作,立案工作必须慎之又慎,立案后的侦查工作必须讲求方法与谋略。讯问中注重保障犯罪嫌疑人的诉讼权利,不刑讯逼供、诱供和骗供,认真听取其辩解,以巧妙的讯问策略和文明的办案方式来获得稳定的供述和辩解。同时一定要做好同步全程录音录像工作,有效固定证据,以防其翻供。
  (三)把认罪态度作为宽严的重要依据
  对证据确凿而又

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