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【期刊名称】 《南京大学法律评论》
中国商事审判的演进
【作者】 李后龙【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 2006年【期号】 25(春季卷)
【总期号】 总第25卷【页码】 166
【摘要】 2000年最高人民法院决定在我国法院实行大民事审判格局,分别以民二庭和民商事审判取代了经济审判庭和经济审判。民商事审判的实质是什么,其与原有的经济审判之间是什么关系?对这两个问题的深入思考和准确把握,对于在大民事审判格局中正确定位各级法院民二庭工作,正确处理好商事审判与经济审判之间的继承与创新关系,都具有十分重要的意义。本文通过对中国经济审判发展历程及其时代背景的分析,特别是对其受理案件范围演变和阶段性特征的重点研究,揭示了经济审判的发展规律及其与法律理论、立法演变以及与经济社会生活条件的关系,并明确指出经济审判的产生最初是为了建立一种与经济法的调整对象和调整方法相适应的经济诉讼制度,但在1984年后经济审判职能的变化却越来越背离设立经济审判庭的初衷;同时经过近二十年的发展,经济审判职能逐步明晰化,并历史地形成了自己独立的理念和原则,又显现出许多不同于民事审判的特征,随着我国商事法律制度的不断完善,其商事审判的特色曰益明显。在对经济审判的特征及其与民商事审判之间的关系进行具体分析的基础上,本文论证了大民事审判格局下的民商事审判其实质就是商事审判以及中国商事审判产生的历史必然性,指出经济审判从民事审判走出来,最终又回归到民事审判,但经济审判绝不是绕了一个圈子又回到了原点。继承经济审判的民商事审判,其实质是商事审判,已成为商法实施的重要途径。本文最后重点对商事审判的基本特征进行研究和概括,进一步论证了在大民事审判格局下,商事审判有别于传统民事审判的相对独立性。
【全文】法宝引证码CLI.A.1170426    
  
  从上世纪70年代末以来,我国经济审判从无到有,从弱到强,不断发展壮大。到1996年全国法院经济庭每年审理的经济纠纷案件总数已达151万件,沿海发达省份法院经济庭审理案件总数已超过了民庭审理的民事案件总数;到2000年全国法院从事经济审判工作的人员大概有三万余人。二十年经济审判为我国的社会主义现代化建设作出了积极的贡献,也形成了自己的工作特色。2000年最髙人民法院决定在我国法院实行大民事审判格局,即将民庭、经济庭和知识产权庭的名称、职能进行调整整合,统称民事审判庭,民庭、经济庭、知识产权庭分别改称民一庭、民二庭、民三庭,各庭原有的主要职能不变,各民庭的工作统称民事审判工作,官方不再使用经济纠纷案件和经济审判的提法。2001年11月最髙人民法院使用民商事审判的提法,特指民二庭的审判工作。那么,民商事审判的实质是什么,其与原有的经济审判之间是什么关系?对这两个问题的深人思考和准确把握,对于在大民事审判格局中正确定位各级法院民二庭工作,正确处理好商事审判与经济审判之间的继承与创新关系,都具有十分重要的意义。本文将通过对经济审判发展历程的分析,特别是其受理案件范围的演变,理清其发展变化轨迹和脉络,揭示其发展规律及其与法律理论、立法演变以及与经济社会生活条件的关系,研究经济审判日益显现出的商事审判特征,进而论证民商事审判的实质以及中国商事审判产生的历史必然性。
  一、经济审判的初创
  从1950年持续到1979年长达30年时间,我国仅有刑事审判和民事审判之分。民事审判是以适用政策为主、类型单一的审判。据1963年的统计,民事案件中占80%左右的是婚姻、家庭案件。而在1979年的民事审判中,财产权益案件主要还是宅基地纠纷、房屋纠纷、继承纠纷和赔偿纠纷。1979年以后,我国严格的计划经济模式开始打破,经济审判开始承担经济活动中发生的各类纠纷案件的审理任务,并逐步从民事审判中走了出来。
  (一)经济庭设立的社会经济背景
  经济庭是人民法院根据经济建设发展的需要而新设立的审判业务机构。人们通常认为1979年—1984年是经济审判的初创阶段。1978年12月,党的十一届三中全会确定了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设的轨道上来。会议报告还提出必须加强社会主义法制建设,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。邓小平指出:“国家与企业,企业与企业,企业与个人的关系,也要用法律的方式来确定,它们之间的矛盾,也有不少要通过法律的形式来解决。”根据这一思想,中央也想建立一个解决经济纠纷的机构。1979年2月,当时的重庆市中级法院建立了我国第一个经济庭。同年7月2日,五届全国人大二次会议修改的《人民法院组织法》明确规定:“最髙人民法院,髙级人民法院、直辖市和省、自治区所辖市的中级人民法院建立经济审判庭。”这就为经济庭的设立提供了法律依据。1979年9月最高法院设立经济庭,并且在1980年召开了一次经济审判经验交流会。会后各地法院的经济庭陆续建立。1982年五届人大会议上,赵紫阳总理的《政府工作报告》中明确提出各级法院的经济审判工作还要大大加强的要求。1982年7月1日《经济合同法》正式实施。1983年9月2日,六届全国人大常委会的二次会议再次修改了《人民法院组织法》,规定了各级法院普遍设立经济审判庭。这一立法措施给经济庭的存在,确定了组织上的保证和法律上的依据。到1984年底,全国各地法院都普遍建立了经济庭。
  (二)初创时期经济审判的特点
  1980年8月8日,最高人民法院下发《关于经济审判庭的收案范围的初步意见》和《关于人民法院经济审判庭收案办法的初步意见》,提出“经济审判工作的任务,就是通过处理经济纠纷、经济犯罪和涉外经济纠纷,保障社会主义‘四化’建设的顺利进行。”《初步意见》明确了经济庭可暂受理的案件种类和收案办法。收案范围为:(1)工矿企业内部职工利用职务之便,进行贪污和受贿的犯罪案件;(2)国家工作人员利用职务之便,进行走私和投机倒把的犯罪案件;(3)工矿企业的重大责任事故案件;(4)玩忽职守案件重大偷税抗税案件;(6)严重污染环境的犯罪案件;(7)处理经济纠纷案件过程中发现与本案有关的犯罪案件;(8)其他经济犯罪案件;(9)社会主义公有制企业之间的产、供、运、销合同纠纷案件;(10)基本建设和维修方面的合同纠纷案件;(11)信贷纠纷案件;(12)保险纠纷案件;(13)其他经济纠纷案件;(14)涉外贸易合同纠纷案件;(15)涉外保险合同纠纷案件;(16)涉外承建合同纠纷案件;(17)其他涉外经济纠纷案件。收案办法是:(1)对于经济犯罪案件,按照刑事诉讼法有关审判管辖的规定受理。(2)在处理经济纠纷案件过程中发现与本案有关的犯罪,对于需要侦查的复杂案件,移送同级检察院侦查起诉;对于不需要侦查的轻微犯罪,可以直接另案处理,也可以变更诉讼,按刑事附带民事一并审判。(3)经济纠纷案件的受理,应本着便民诉讼就地调处的原则。应当经过仲裁的案件,一般应经仲裁,如对仲裁不服可予收案;对由于仲裁工作尚未开展而直接向法院起诉的经济纠纷案件,也可酌情受理,但要经过双方主管部门的调解。(4)对不属仲裁范围的信贷、保险及其他非合同的经济纠纷、本系统内的经济合同纠纷应经业务主管部门调处,对不服向法院起诉的酌情收案。
  可见,经济庭设立初期,既审理经济纠纷和涉外经济纠纷案件,也审理经济犯罪案件。直到1982年1月4日后,根据最髙人民法院(82)法办字第1号通知关于“对于走私、投机倒把和贪污案件,统一由刑事审判庭审理”的明确规定,各地法院经济庭的审判职能才逐步调整为主要处理经济纠纷和涉外经济纠纷以及单行经济法规中明确需要追究刑事责任的犯罪案件。1983年后,逐渐过渡到不承担经济犯罪案件的审理。由于经济改革的目标主要是推行家庭联产承包责任制,改革的重点在农村。大范围的经济交易主体还是国有企业,受当时计划经济影响和当时的经济形势制约,当时经济纠纷案件不多,建立经济庭的前五年,平均每年收案不足三万件。当时,在法院干部中流传有“大刑庭,小民庭,可有可无经济庭”的说法。
  这一时期,经济审判工作的显著特点是:(1)经济庭的审判职能上实行跨民、刑主管,既审理经济纠纷案件,也审理经济犯罪案件。从1979年下半年到1981年底,全国各级法院经济庭共审结各类经济案件24340件。其中经济纠纷案件16157件,占有总数的66.38%;重大责任事故、走私贩私、贪污盗窃等经济犯罪案件816S件,占有33.56%;涉外、涉港澳经济纠纷案件15件,占有0.06%。{1}1982年经济庭专审经济纠纷后,一年审结的案件数比前两年审结的经济纠纷案件总和还多,达32921件,1983年更猛增至89494件,其中经济合同纠纷占82%。江苏省各级法院经济庭1980年审结的经济纠纷案件为103年,经济犯罪案件为33件,1981年审结的经济纠纷案件为193件,经济犯罪案件为137件,1982年审结的经济纠纷案件为1338件,经济犯罪案件为423件。(2)强调对经济纠纷应当尽量先通过行政主管部门调处,或者先行通过行政仲裁机关{2}解决,经济审判庭一般不直接受理经济纠纷。法院受理的经济纠纷的范围较窄,案件数量不多。(3)对于严重污染环境的犯罪和重大责任事故案件的处理,实行刑事责任、行政责任和民事责任并用。如江苏省苏州市中级人民法院经济庭1979年10月审理苏州市人民化工厂溢出液氰严重污染河水的重大责任事故案中,苏州市化工厂危险品仓库操作工张某某违反操作规程,致使28吨液氰流入河道,严重污染了苏州市、郊的大片水域造成鱼虾大批死亡。该案除判处直接责任者有期徒刑二年,还责成苏州人民化工厂赔偿有关单位损失105000元。(4)强调保护国家的整体利益,对企业实行“先国家,后集体,再个人”的区别对待政策,不仅在立法上而且在司法上也形成了“国家利益优于集体利益,集体利益优于个人利益”的思维定势和利益冲突解决方式,出现了一些有悖“法律面前人人平等”的原则的倾斜性服务。(5)经济纠纷案件的处理坚持以调解为主的原则,判决的案件较少。1980年至1981年,江苏法院审结的经济纠纷案件调解处理的占98%。(6)经济合同法、民事诉讼法、仲裁条例、财税法规、信贷法规以及环保法、森林法、海关法等是经济庭法律适用的主要对象,也是经济审判干部业务培训的重点内容。
  (三)初创时期的经济庭的性质
  经济庭从其设立时起,就表现出了与建国初期社会主义改造阶段我国法院曾经设立过的经济建设保护庭极为相似的特点,{3}这与我国当时的经济社会背景密切相关。一方面,虽然已确立以经济建设为中心的基本方针,但仍实行计划经济体制,不承认商品经济,企业生产者的一切生产经营活动都是为了完成国家的计划和任务。应当说,1982年经济合同法虽有民法规范的内容,但主要表现是经济法规范,带有经济政策性和计划性特征,因此通常被纳入了经济法体系。主要适用经济合同法审理案件的经济审判,其主要目的是保障国家计划的实施,维护国家利益。另一方面,自1979年6月叶剑英同志在五届人大二次会议上提出:“随着经济建设的发展,我们还需要有各种经济法。”我国经济立法和经济法学蓬勃兴起。受苏联经济法学说的影响,这一时期出现了“大民法”与“大经济法”的交锋,出现了“唯经济法论”和“唯民法论”。“大经济法说”将经济法对象的范围界定过宽,几乎无所不包,一度甚嚣尘上,大有社会主义各种经济关系将都由经济法调整之势,以致要用“大经济法”来取代民法,与70年代末80年代初的否定传统民法、要求建立“公民权利保护法”的观点相辅相成。作为以实施经济法为重任的经济审判自然要适应经济法以综合手段调整经济关系的特征。“任何一种诉讼形式产生的必然性都无法从诉讼形式得到证明。新型诉讼形式出现的根据总是为了适应相应的实体法的需要以及解决相关社会冲突的客观要求之上。”{4}从七十年代末改革开放之初经济庭,与五十年代社会主义改造阶段的经济建设保护庭在职能上的相似之处,从七十年代末八十年代初“大经济法说”在法学界的垄断地位,从经济庭建立初期的职能范围包括经济犯罪案件和经济纠纷案件以及经济行政案件,从1984年后“大经济法说”失去市场,我国经济审判职能开始调整等来分析,不难发现:经济审判的产生,最初是为了与日益繁荣的经济立法相适应的,因为当时甚嚣一时的“大经济法说”所称的经济法调整范围很大。设立经济庭的初衷应当是建立一种与经济法的调整对象和调整方法相适应的经济诉讼制度。这种诉讼制度以维护国家利益为已任,专门处理国家国民经济计划实施过程中发生的纠纷,对经济违法行为并用刑事责任、经济责任和民事责任等综合性制裁手段。其性质类似于时下许多学者鼓吹的“公益经济诉讼制度”。{5}
  二、经济审判的发展
  1984年后,经济审判随着有计划的商品经济的理论创新而逐步成长,在社会主义市场经济建设阶段得到大发展。但经济审判职能的变化却越来越背离当时设立经济庭的初衷,同时发展了近二十年的经济审判积累了许多经验,形成自身特有的工作特色,显现出许多不同于民事审判的显著特征。
  (一)经济审判职能的逐步明晰化
  1984年3月最高人民法院召开第一次全国经济审判工作会议。会议确立经济审判工作的基本任务是:审理经济纠纷案件,通过审判活动,调整生产和流通领域内的经济关系,保护国家利益和集体、个人的合法利益,维护社会主义经济秩序,保障我国社会主义现代化建设事业的顺利进行。会议确立各级人民法院经济庭的收案范围主要是:(1)经济合同纠纷案件。包括法人之间、法人与个体经营户、专业户、农村社员之间的经济合同纠纷。{6}(2)涉外经济纠纷。包括国内一方同外商在经济、贸易、运输和海事中发生的纠纷;外商在我国从事投资经营活动,在税务、劳务等方面对我国主管部门的处理持有异议,依法向人民法院起诉的案件;外国企业、组织之间在我国领域内发生的经济、贸易、运输和海事纠纷等。(3)农村承包合同纠纷案件。农村社员、专业户与社、队之间的各类承包合同纠纷,经有关部门调处不成起诉到法院的。(4)经济损害赔偿纠纷案件。这类案件是指法人之间或法人为一方当事人,在生产、流通领域因侵权行为发生的损害赔偿纠纷案件。(5)经济行政案件。是指当事人不服行政处分,按照民事诉讼法第三条第二款和有关经济法规的规定,向人民法院起诉的争议案件。{7}(6)其他经济纠纷案件。即除上述五类案件以外,法人之间或法人为一方当事人的争议纠纷,经济法规规定可以向人民法院起诉的。从1984年—1987年,处理经济纠纷案件和经济行政案件是经济庭的两大职能。经济行政案件所以作为经济庭的收案范围,主要是因为1982年民诉法将不服行政行为的诉讼纳入了民事诉讼范围。但这一时期在确定经济庭审判职能范围时,仍然是将经济法规的规定作为重要依据。{8}这一时期,各地法院审理的经济纠纷案件的数量持续上升,且上升幅度较大;案件类型增多,除经济合同纠纷占80%以上外,承包纠纷、联营合同纠纷明显增多,侵害消费者权益和法人之间的不当得利及专利纠纷开始出现。
  1988年以后,最髙人民法院决定调整和扩大经济庭的收案范围。一方面明确,除工业产权外的经济行政案件均划给行政庭受理,经济庭只审理经济纠纷案件。另一方面,经济庭受理的经济纠纷案件的范围明显扩大,即“在继续审理好原有的各类经济合同纠纷案件,特别是面广量大的购销合同和农村承包合同纠纷案件的同时,要注意审理好在改革过程中出现的、反映了新的经济关系和改革发展趋势的新型案件。例如,企业承包、租赁经营和联营合同纠纷案件;企业破产和债务清偿案件;技术合同和商标、专利侵权纠纷案件;以合伙经营组织、私营企业和外商投资企业为诉讼主体的经济合同纠纷案件和经济侵权纠纷案件;劳动争议案件,特别是外商投资企业和私营企业中的劳动争议案件。”{9}这次调整的重要特点是,淡化了对经济纠纷的行政处理,突出对经济纠纷的司法解决方式。此后,经济庭逐步定型,成为专门处理各种经济合同纠纷案件、技术合同纠纷案件、工业产权纠纷案件、票据纠纷案件、股票、债券纠纷、企业承包、租赁经营以及联营合同纠纷案件、农村承包合同纠纷案件、企业法人破产还债案件、涉港、澳、台经济纠纷案件和涉外经济纠纷案件以及法人、其他组织之间或者法人、其他组织为一方当事人在生产、流通领域因产品(服务)质量、环境污染、不正当竞争等发生的经济损害赔偿纠纷案件的审判机构。这一时期,审结的经济纠纷案件的数量以每年平均66.11%的速度迅速增长,到1990年经济纠纷案件总数已达669443件,标的额为215.27亿元,分别是1983年的15倍和20倍。
  经济审判的职能在经过多次调整后,终于定位在调整平等主体之间发生在生产经营领域的财产权益纠纷,所体现的社会关系大多并不是经济法的调整对象。同时,经济审判一方面表现出与民事审判较多的趋同性,另一方面又初步形成了自己特有的工作特色:{10}
  (1)“为经济建设服务”确定为经济审判的指导思想。经济审判所审理的大量案件,直接关系到改革开放和经济建设的发展。通过处理案件,有针对性地提出司法建议,既解决纠纷,又促进企业加强内部管理,提高经济效益,成为经济审判工作的重要特色。
  (2)审理经济合同纠纷案件成为经济审判的重点内容。从1985年到1992年这八年间,平均每年收案49万件。其中85%以上是经济合同纠纷。
  (3)对违法行为进行适度处罚作为经济审判的重要原则。在审理经济纠纷案件中,严肃处理无效经济合同和利用经济合同进行违法犯罪的行为,发现经济违法犯罪案件移送公安、检察机关的较多,对于合同欺诈等轻微违法行为根据有关规定给予没收非法所得、罚款等经济制裁的较多。{11}
  (二)经济审判呈现出名实不符的特性
  在经济审判的不断发展过程中,其职能逐步定型并呈开放式扩张之势。与此同时,我国经济法调整的领地逐渐收缩。1979年6月叶剑英同志在五届人大二次会议上首次提出经济法的概念。但对于经济法是什么,其调整对象是什么,经济法与民法、行政法的关系,多年来一直争论。从最初的“大经济法”和“唯经济法论”到特定经济关系论,再到综合经济法论、经济行政法论和纵向经济法论,都主张经济法是综合利用民法、行政法、刑法以及其他各种调整方法对特定经济关系进行综合调整的法律规范的总和。差别在于调整的特定经济关系的范围不同,有的主张只调整纵向经济管理关系,有的则主张既要调整一定范围内的纵向经济管理关系,也要调整一定范围内的横向经济协作关系。这些学说强调国家权力对社会经济生活的干预,比较重视计划法的作用,在不同程度上忽视了市场调节在资源配置中的基础作用,为市场运行主体的运行划定了某种范围,对经济法的定义定位更符合经济行政法律规范的特征。1992年以后中国的经济法学逐渐走向成熟,经济法学界都已普遍认识到,要客观地界定经济法的调整对象,必须科学地处理经济法与其他传统部门法之间的关系,经济法并不直接调整平等主体之间财产关系已成为法学界的共识。关于经济法是调整需要由国家干预的、具有全局性和社会公共性的经济关系的“需要国家干预说”越来越走向前台并占据主导地位。即经济法所调整的经济关系是在国家或政府为了社会整体利益“施加影响于”经济运行过程中产生的。{12}我们曾经理解的许多“经济法”实际上主要是民商法的内容,如合同法、{13}公司法、票据法等。
  经济法的调整范围逐渐收缩与经济审判职能扩张方向呈相背现象,使“经济审判”越来越成为司法工作中一个外延不清的模糊概念。经济庭的受案范围几经调整,逐步确定为发生在平等主体之间的财产权益纠纷,这些纠纷,无论是经济合同、承包合同纠纷还是经济损害赔偿纠纷,基本是被侵权人为维护自身合法权益进行的诉讼活动,都是私权领域中的纠纷,从属于民事纠纷,所体现的社会关系大多并不是经济法的调整对象。随着经济审判职能调整为只限于以经济合同纠纷和经济侵权纠纷为主的经济纠纷案件,人们发现其实经济审判所适用的法律规范与学者们所说的经济法根本不是一回事,似乎与民法规范的共性更多一些。{14}随着经济法的国家干预说逐渐占据上风,{15}经济庭审理中适用这种意义上的经济法规范的机会更少。如果说在经济审判工作开展之初,还比较注重解决与国家利益、社会公益联系更为密切的法人(在计划经济因素尚有一定影响的时期,单位或后来的法人的活动往往与公共利益密切相关)之间的经济纠纷的话,那么,随着中国经济体制的转轨,经济审判活动中的当事人,逐渐演变成或者是纯粹的市场主体,或者是从事市场活动的其他主体;它们在进行市场活动的过程中,已经成为拥有自己的独立利益追求的私法上的主体因而当然也就需要大量地适用私法来规范其活动。于是,经济庭日益大量地适用民事法律,而不再是主要适用以前有一定计划色彩的、与实现一定的公益有关的《经济合同法》。由此使一些人认为“应当主要适用经济法的经济审判庭已经名不副实。”{16}造成经济审判与经济法脱节还源于“在我国现行的经济法律、法规中,不可诉现象大量存在”{17}这样一个重要原因,即大多数经济法律、法规对经济权利和经济职权列举得不厌其详,对经济义务表述得淋漓尽致,但对包括经济诉权在内的救济权利则忽略不提;有的经济法律、法规尽管明确制定了诉权条款,但又对其作了限制性规定,限制了诉权的充分实现。对侵犯国家、公众经济利益、扰乱经济秩序的行为,除触犯刑法的以外,法院一般不介入,完全由行政机关处理。经济审判与经济法的关系逐渐疏远,与民法的关系日益密切。
  另一方面,尽管自1979年以来全国各级人民法院先后建立了经济庭,司法实践中从此也有了“民事诉讼”与“经济诉讼”和“民事审判”与“经济审判”的说法。但在立法上经济诉讼并未独立于民事诉讼之外,在理论上尚未能揭示出经济诉讼的全部应然之理,“依然未能脱出传统诉讼模式(尤其是民诉模式)在观念和制度上给我们所设置的限定”。{18}尽管经济法学界已经基本趋于将属于民事纠纷性质的合同纠纷从经济冲突中剔除出去,划入民事法律的调整范围的共识,但司法实践中都长期将合同纠纷纳入经济案件的范围,审理合同纠纷曾长期是经济审判的主要任务。{19}1986年王汉斌同志在《民法通则》的立法说明中明确划分了民法和经济法、行政法的调整范围,经济审判所处理的社会关系基本上在民法调整范围内。在全国人大批准的我国与外国有关司法协助协定、条约的中文文本中,对双边民事纠纷、经济纠纷所使用的术语早已是“民事”或“民事、商事”了。经济审判基本上不适用经济法,经济纠纷与经济审判始终未成为法律层面的立法用语,其实际被纳入民事范畴的状况,导致“经济纠纷”和“经济审判”似无所出,处于法律适用上的“名不正、言不顺”的尴尬境地。
  (三)经济审判的商事审判特色逐步显现
  1993年11月党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,勾画了社会主义市场经济体制的框架。我国商品市场和商品交易日益繁荣,房地产市场、证券市场、资本市场、保险市场、期货交易趋于活跃,票据、海商等新的交易手段不断出现,商业银行也纷纷组建。随着经济的快速发展和经济社会生活的繁盛,经济主体的权利意识和利益意识明显强化,经济冲突和经济纠纷大量出现,并在主体、范围和类型、频繁度及烈度等方面出现了新情况。与市场经济发展具有客观联系的经济冲突、与具体改革措施相联系的经济冲突、与新旧体制摩擦相联系的经济冲突不断发生,经济冲突的总量逐年大幅度提高,争议的标的额较大,冲突的对抗性明显加强,排解难度较大。{20}从1993年起全国法院受理的经济纠纷案件大幅度上升,并呈现出东部地区较多,西部地区较少的地域分配特点,在一些沿海省份已超过民事案件。从1993年到1996年,案件数量以每年22%的数量上升,1996年的案件达到151万件。1996年以后平均每年是150万件左右。为了进一步提高解决经济纠纷的效率,1995年前后,全国绝大多数高中级法院先后成立知识产权审判庭,专门审理原来由经济庭审理的涉及专利权、商标权、专有技术、商业秘密的纠纷和技术合同、不正当竞争纠纷和民庭审理的著作权纠纷,不少法院还建立了经一庭、经二庭,分别负责审理一审和二审经济纠纷案件。1999年全国各级人民法院共受理经济一审案件154.3万余件,二审案件9.15万余件,从事经济审判工作的人员达三万余人(不含人民法庭)。
  这一时期,随着经济纠纷案件类型和数量的变化以及民商事立法的不断完善,经济审判又出现了许多新特点:(1)随着交易形式的不断创新,交易手段的不断变化,公司、保险、证券、期货等新类型案件不断出现。如八十年代末出现的证券、票据纠纷,九十年代出现的期货、国债、大额存单纠纷,特别是亚洲金融风波影响,金融改革力度加大,产生了不少新类型的金融纠纷案件。主要是涉及国有银行不良资产处理、信托投资公司和信用社整顿、农村合作基金会的清理等相关纠纷。九十年代末期,随着产权改革的深化,企业改制案件和破产案件大量增多。(2)经济纠纷案件的审理难度也明显加大。一是案件类型新、交易手段新、立法措施没有跟上

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