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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
食品安全监督制度建设研究
【副标题】 食品安全地方保护主义之破解【作者】 俞金香谢晶
【作者单位】 甘肃政法学院民商经济法学院【分类】 民政和社会保障事业管理法
【中文关键词】 食品安全地方保护主义;成因;对策;破解
【文章编码】 1673―2391(2013)03―0006―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 3
【页码】 6
【摘要】

近年来,食品安全事故频发,对百姓的身体健康和生命安全构成威胁,造成了社会的不稳定,究其根源,食品安全地方保护主义是最主要的原因。食品安全地方保护主义本质上是各地方作为独立利益主体受经济利益的不当驱动,地方政府和执法机关为保护局部利益牺牲法制统一、滥用权力的结果。对食品安全地方保护主义的概念进行简要概述,对其成因进行分析,并从立法、执法、司法三方面提出对策,试图破解食品安全地方保护主义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1170361    
  古往今来,民以食为天。《尚书·洪范》中即有“八政之要,以食为先”的记载。然而,三鹿奶粉事件、地沟油事件、双汇瘦肉精事件、漂白蘑菇事件……件件触目惊心。为何食品安全总是令人担忧?为何《食品安全法》实施之后食品安全问题还是层出不穷?究其根源,地方保护主义是食品安全问题的最大隐患。
  一、食品安全地方保护主义的概念及其体现
  食品安全地方保护主义是指地方政府及其所属部门,为了使地方食品经济利益不受其他地方经济竞争的影响,不顾国家法律法规的规定,运用行政权力干涉并操纵食品市场,破坏食品机制,或是为地方食品企业制假贩假活动提供保护伞的行为和现象的总称。食品安全地方保护主义并不是一个简单的现象,它能长期存在并发挥作用必有其深厚的根基。地方政府为了实现地方食品经济的最大收益,常常采用食品安全地方保护主义政策。回顾这些食品安全事件,将发现食品安全地方保护主义无处不在。
  据新华网报道,三鹿集团经过多层次、多批次的检验,在2008年8月初就查出奶粉中含有三聚氰胺物质,石家庄市委、市政府立即召开紧急会议,要求立即收回全部可疑产品,对产品进行全面检测。2008年9月12日早晨7点,石家庄警方传唤了78名嫌疑人员。整个事件耐人寻味的是,当地政府早在8月初既已得知三聚氰胺问题,却直到媒体全面曝光而“捂不住”之后,才在9月12号传唤78名嫌疑人,显然还是希望低调处理这个事件。换言之,假如不是媒体的全面曝光,三鹿集团还将在当地政府的暗助之下“静悄悄”地“私下”解决问题,那78名嫌疑人很可能永远不会受到传唤,其中的犯罪分子更得以逍遥法外。很显然,当地政府在媒体还未披露之前,一直在帮助三鹿集团隐瞒实情,忘记了自己肩负着保护公众人身安危的责任,地方保护主义的心态显露无遗。
  再如“双汇瘦肉精事件”。事发之后,该企业所在地的沁阳市副市长向公众公开道歉,坦言自己没有尽到相应职责。由此可见,地方政府及食品监管机构其实并未像其表面所称的那样严格执法,致使地方保护主义一再泛滥。
  二、食品安全地方保护主义的成因
  食品安全地方保护主义的出现并非偶然,它的产生有着复杂的社会背景及其历史原因。食品安全地方保护主义是我国在计划经济转向市场经济,由人治走向法治的过程中产生的。从表面上看,它可以维护本地利益,对地方政府或当地企业有益;但从本质上看,它不仅破坏了统一的全国市场,使区域经济和整体经济的发展更加困难,还会对经济社会的可持续发展乃至人们的生命财产安全产生巨大威胁。食品安全地方保护主义产生的原因主要有以下几个方面。
  (一)违法成本太低
  趋利的本性是每个市场主体都具有的,相对于百姓的人身安全,他们更关心的是食品的价格与利润,是如何产生最多的收益却使用最少的成本。当精明的商家发现用违法的方式不仅能带来更多的利润而且又不容易被执法机关发现或者即使发现了处罚也很轻甚至有的时候完全可以逃避处罚时,市场上便会到处充满不安全食品。由此可见,若是没有法律的保障,仅仅靠商家的道德信誉来维护食品安全根本不切实际。我国《食品安全法》第96条第2款规定:“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失之外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”依照《食品安全法》十倍惩罚赔偿的规定,买一斤含瘦肉精的猪肉15块钱,赔偿也不过150块而已。所以,这些惩罚根本不会阻碍商家对巨额利润的追逐,因为对他们来说,十倍的赔偿金根本不足挂齿,违法成本太低!夫妻本是同林鸟
  (二)立法制度不完善
  根据我国立法制度的规定,地方性法规和规章的制定权由地方人大和地方政府所享有。趋利避害是人类的本性,在地方经济发展和个人晋升资格等方面谁都有私心,谁都希望本地区食品经济发达,官员自身业绩卓越、平步青云。在追求利益最大化的过程中,地方人大和地方政府可能会制定出一些体现地方食品利益要求的不合理的地方性法规和规章。由于这些立法过程的透明度不高,再加之上级立法监督不及时,社会监督不足,便在无形中助长了食品安全地方保护主义。食品安全事件频发,与我国立法制度的不完善有着必然的联系。
  (三)监管体制有漏洞,执法主体难确定
  我国“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式由来已久。此监管模式表面上看起来完美无瑕,实则有很大的漏洞。“多头”便是无头,“分段”便是分家。在我国经济体制改革过程中,行政权力部门化、部门权力利益化,一些政府部门将监管权力演变为一种创收的手段,有利的抢着管,无利的踢皮球,执法责任主体常常难以确定。尽管现行的《食品安全法》听取了各方意见,设立了食品安全委员会,旨在协调、指导各监管部门的工作,消除以往分摊监管的弊病,从而杜绝监管盲点以及执法重叠的现象。然而在实践中,食品安全委员会并不具备垂直管理职能,各个地方涉及食品安全的监管部门仍由不同政府领导分别管理,理想中的管理效果并未达到。因此,这种机构设置存在一定的问题,食品安全的执法主体很难确定。
  (四)政绩考核有缺陷,执法主体难执行
  我国在追求经济发展的过程中并未从长远的角度看待发展,从而产生错误的观念,甚至出现了“一切唯经济论”。中央政府考核下级政府及其官员有一定的标准,简单来说,主要包括德、勤、智、绩四方面。前三个方面属于官员的个人素养,比较抽象,难以准确考核,因此,一般以最后一项“绩”来作为我国干部考核的标准。考核“绩”的重要指标通常是当地的经济发展,这些经济指标与当地官员个人的政治升迁挂钩,地方政府官员为了晋升,一心维护本地利益,无视民生发展,容假护假,对一些打着“免检产品”旗号的假冒伪劣商品视而不见、不闻不问,更有甚者,与造假者打成一片,形成地方利益联盟,当中央或上级来调查时,为造假者通风报信,使得执法主体难以开展工作,一幕幕食品安全事件的悲剧便不断上演。
  (五)行政主体干预,扭曲司法公正
  一直以来,我国都缺少统一周详的行政组织法和行政程序法,行政机关的权力和责任范围的界定,以及其权力行使的方式等都没有明确的法律规定,导致行政机关的自由裁量权不断扩大。虽然法律明确规定法院独立行使审判权,但由于司法地方化和司法行政化的干扰,使得“依法独立行使审判权”在很大程度上流于形式。在局部地区,审判机关甚至成为了保护地方利益的工具,当本地食品企业和外地食品企业发生纠纷时,为了维护本地食品企业的利益,会出现法院争夺案件的管辖权或者对本地当事人提供的证据、陈述的事实高度重视,而对外地当事人提供的信息不予理睬等现象,这使得司法公正严重扭曲变质。正是由于法院在很多方面都依附于地方政府,地方政府又在很大程度上干预法院工作,使得法院不能很好地完成法制统一、公正审判的神圣使命,导致食品安全地方保护主义愈演愈烈。
  (六)对行政诉讼原告资格的限制
  民以食为天,食以安为先。食品安全问题不容小觑,因为它危害的不仅仅是公民个人的身体健康,更重要的是,它与社会公共利益相关联,涉及到的是更多的不特定人的生命安危。我国《行政诉讼法》规定,公民只有在与具体行政行为有利害关系的情况下才能够提起行政诉讼。换言之,即能够提起行政诉讼的原告必须且只能是认为自己的权益受到行政行为侵害的公民。此外,根据我国现行法的规定,任何人、任何单位对涉及国家和社会公共利益的案件只能向有关行政执法机关检举和控告,不能直接向法院起诉,除非构成了刑事犯罪由检察机关代表国家提起公诉。也就是说,如果行政执法机关对本地违法者的违法行为置之

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【参考文献】

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