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【期刊名称】 《华东政法大学学报》
中国特色社会主义检察制度的根基及其实践
【作者】 李培龙【作者单位】 上海市人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 中国特色 检察制度
【期刊年份】 2007年【期号】 3
【页码】 121
【摘要】

中国的检察制度建立在中国的根本政治制度基础之上。中国特色社会主义检察制度有着独特的建设条件和形成背景,具有鲜明的特点,符合中国社会主义制度和社会主义法治建设与现代化建设的需要,因而具有无比的优越性。深入实践中国特色社会主义检察制度,离不开科学的指导思想、强大的组织保障及有效的措施手段。

【全文】法宝引证码CLI.A.1103093    
  
  当代中国检察制度发端于社会主义革命时期,在长期的社会主义建设过程中,牢固扎根于中国宪政体制,结合中国的具体国情,充分吸取我国社会主义法制建设的历史经验和教训,汲取和传承中国历史上政治法律制度的精华,合理借鉴世界其他国家检察制度符合中国社会主义法制建设需要的要素和经验,有所创新,有所发展,与我国的政治体制相匹配,契合中国的社会主义现代化建设的需要。我国检察机关的性质,在我国现行宪法和人民检察院组织法中,均作出了明确规定,即检察机关是国家的法律监督机关。这表明,一方面,我国检察机关是维护社会主义法制的人民民主专政工具之一,这是由我国的人民民主专政的国家制度和法律的阶级性所决定的,是其与资本主义国家检察制度在阶级属性上的根本区别;另一方面,我国检察机关是专司法律监督的国家机关,这是由我国所实行的人民代表大会制的政体所决定的,也是检察机关与其他国家机关在职能属性上的区别。[1]
  一、中国特色社会主义检察制度的宪政基础和理论基础
  检察制度是上层建筑的一个重要组成部分,因而必须以一国的根本政治制度为基础。我国的根本政治制度是人民代表大会制,人民代表大会在国家权力体系中居于最高地位。为了保证国家权力的高效运作,宪法将国家权力中的行政权赋予国务院和地方各级人民政府行使,把审判权赋予人民法院行使,人民检察院行使检察权,以保障全国人民代表大会制定的法律在全国范围内能够统一、正确的实施。检察权与行政权、审判权一起作为国家权力机构中彼此独立的组成部分,由专门的国家机关行使,并统一隶属于国家最高权力,这是我国宪政制度的一大特色。
  现代检察制度主要发端于权力的分立与制衡理论,体现了不同国家权力由不同主体行使,并且相互牵制的权力分配思想。权力分立和制衡理论或权力分立制衡学说是西方“三权分立”制国家的建构理论,在现代被称为判断是否是立宪政府的一个普适性标准,它与通过选举一定数量代表组成代议机关的代议制政府理论一起构成“合宪”政府的两个主要支柱。[2]
  中国特色社会主义检察制度肇始于革命战争年代,形成于建国初期的社会主义建设阶段,发展和完善于改革开放与社会主义现代化建设时期,这就决定了中国的检察制度在理论基础上与西方现代检察制度存在本质的不同,它更多地体现了中国国家权力运行、国家机构设置及中国司法机关本质属性的需要,蕴涵着中国共产党关于社会主义检察制度的基本观点,在我们党关于社会主义法制的思想和理论的指导下逐渐形成,并日益完善。概括来说,中国特色社会主义检察制度在早期充分吸收和借鉴了列宁的法律监督思想的精髓,之后进一步在毛泽东思想、邓小平理论和“三代表”重要思想中关于法制建设和检察工作的理论指导下发展,同时结合新时期社会主义现代化建设的客观需要,在检察工作中全面落实科学发展观。
  因此,中国特色社会主义检察制度的理论基础与西方现代检察制度相比而言,理论来源更加丰富,理论体系更加完备,理论思想更加科学。
  二、中国特色社会主义检察制度的法治实践基础
  中国特色社主义检察制度既有深厚的宪政基础,也有系统的理论基础,还有长期而丰富的法治实践基础,是建设有中国特色的社会主义法治国家的客观要求和理性选择。主要表现在以下三个方面。
  (一)检察机关的法律监督权符合客观实际的需要
  由专门的法律监督机关行使法律监督权,契合社会主义法治国家依法治国的法治建设目标。我国的法治建设尚处于一个长期的发展过程中,国家的法律体系尚存在缺憾,法律在实际生活中的执行和遵守尚不尽如人意,这就在客观上需要强有力的法律监督机制,由检察机关专门行使法律监督权,符合客观实际的需要。
  (二)检察机关行使法律监督权对于防止司法腐败和维护司法公正具有重要意义
  由专门的法律监督机关行使法律监督权,有利于消除司法腐败和执法不公现象。解决司法腐败和执法不公问题,需要长期的多方面的努力,其中法律监督即运用国家强制力督促和保障严格执法和正确适用法律是不可或缺的方面。没有专门法律监督的强制力量,其他任何手段都难以真正奏效。设置专门的法律监督机关,对于消除和遏制司法腐败,防止司法权的滥用和误用,维护司法公正,具有重要的意义。[3]打遮阳伞就显得很娘
  (三)检察机关的法律监督权是监督体系中的重要组成部分,发挥着不可替代的作用
  由专门的法律监督机关行使法律监督权,能与人大监督、人民群众的监督及行政监督形成系统和完备的监督体系。人大监督不同于法律监督,是一种较为宏观并带有决策性质的监督,具有权力监督的性质。而法律监督是对法律实施的各个环节进行监督,检察机关运用法律监督权来追诉严重违法犯罪的行为、督促纠正不公正的司法裁判,具有现实和直接的特点。人民群众通过人民代表大会行使监督权,还可以通过民主党派的民主监督、新闻媒体的舆论监督等方式行使监督权。人民群众的监督相比专门的法律监督,具有随机性、个体性、分散性等特点,缺乏检察机关法律监督的制度化、一贯化及强制性等特征。行政监督是同一单位或同一部门内部上级对下级的监督,是单位或部门强化内部管理不可或缺的一种监督手段。行政监督与专门的法律监督相比,缺少独立性和专门化的要素,具有一定局限性。我国通过长期的法治实践,逐渐形成了人大监督、检察机关的法律监督、人民群众的监督、行政监督等一整套监督体系,检察机关的法律监督权是监督体系中的重要组成部分,发挥着不可替代的作用。
  三、中国特色社会主义检察制度的特点与优越性
  中国特色社会主义检察制度有着独特的建设条件和形成背景,因而与西方国家的检察制度相比存在本质区别,即使与前苏联的检察制度比较,也存在着明显差异,有着鲜明的特点,符合中国社会主义制度和社会主义法治建设与现代化建设的需要。因而我国现行检察制度具有无比的优越性。
  (一)中国特色社会主义检察制度的特点
  1.广泛的人民性是人民检察院最根本的政治属性。我国的根本政治制度是人民代表大会制。这一制度要求检察机关由人民代表大会产生,向人民代表大会负责。检察机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导思想,在检察工作中全面落实科学发展观,立检为公、执法为民,全心全意为人民服务,确保检察权的行使以维护最广大人民群众的根本利益为根本出发点。
  2.人民检察院既是国家的法律监督机关,也是司法机关。根据宪法和法律的规定,我国检察机关是国家的法律监督机关,依据全国人民代表大会的授权对国家法律的统一、正确实施进行专门监督,特别是享有对国家工作人员违法犯罪行为进行监督的权力。检察机关行使的职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民事行政检察等一系列检察职能,都具有司法权的属性,是履行法律监督权所必备的手段。这就决定了我国检察机关不同于西方国家检察机关单纯公诉机构的性质,拥有比西方国家检察机关更高的法律地位。
  3.人民检察院履行的一系列职权内在地统一于检察机关的法律监督属性。人民检察院依法履行审查批准和决定逮捕、公诉、职务犯罪侦查以及对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼实施法律监督等职能,这些职能的设置均以行使法律监督权为出发点和归宿,内在地统一于检察机关的法律监督属性。如果单纯地从诉讼职能角度审视我国检察机关的职权,就会“一叶障目,不见森林”,必须从法律监督权的高度认识我国检察机关所行使的一系列职权。
  4.检察一体化的领导体制。根据宪法规定,我国实行上级检察机关领导下级检察机关的工作,最高人民检察院领导地方各级人民检察院的工作的体制。这一领导体制体现了检察一体化的要求,有利于检察机关在履行法律监督职能时上下一体,发挥监督效应,确保国家宪法和法律的统一、正确实施。
  5.人民检察院依法独立行使检察权。不同于西方检察体制,我国检察机关独立存在,不依附于行政机关或审判机关,依法独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民检察院依法独立行使检察权与党的领导并行不悖,因为我国检察制度的建设和发展是在中国共产党的领导下取得的,党的领导是检察制度健康发展的根本政治保障。在建设社会主义法治国家的进程中,检察制度的改革、发展和完善面临着新的情况和问题,客观上要求检察机关坚定不移地坚持党的领导,自觉接受党的领导。只有更好地接受党的领导,才能使检察机关依法独立行使检察权的能力和水平不断获得提高。
  6.实行检察长统一领导与民主集中制相结合的决策机制。我国检察制度特定发展历程决定了检察机关的领导体制不同于其他国家。在检察机关内部,我国实行的不是单一的检察长负责制,而是检察长负责和检察委员会集体领导相结合的制度。检察长作为检察机关的首长,统一领导检察院的工作;检委会实行集体领导的组织形式,讨论决定重大案件和检察工作中的其他重大问题。这种决策机制,既能使检察机关在工作中贯彻民主集中制的原则,充分发挥集体领导的智慧,也能保证首长负责制的权威。从根本上与我国检察机关的决策机制与我国国家机构普遍适用的民主集中制相一致。
  (二)中国特色社会主义检察制度的优越性
  当代中国的检察制度,是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观的指导下,在新民主主义和社会主义检察工作实践中形成和发展,有着科学的理论基础、深刻的政治基础、坚实的实践基础和深厚的文化基础,它是新中国在政权建设和法制建设进程中作出的历史选择,具有鲜明的中国特色,最符合中国的实际,与其他检察制度相比,具有无比的优越性。
  1.党对检察工作的绝对领导和人大对检察机关的监督为检察工作的发展提供了坚强的保证。中国检察制度的建设和发展,是在中国共产党的领导下取得的,党的领导是检察制度健康发展的根本政治保证。坚持党的领导不但有助于检察机关正确贯彻党的路线、方针和政策,保证检察工作紧紧围绕党和国家的中心工作,防止检察业务工作出现偏差;更有利于发挥党的“总揽全局、协调各方”的核心力量,有利于排除各种干扰,确保依法独立公正地行使检察权。除了党的领导外,检察机关还必须接受人大的监督。
  2.中国检察机关不是单纯的公诉机关,而是国家的法律监督机关,相比西方检察机关拥有更为广阔的发展空间。国家法律监督机关的定位

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