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【期刊名称】 《法学杂志》
论权利的制度保障
【作者】 范进学【分类】 法理学
【期刊年份】 1996年【期号】 6
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.18309    
  
  在健全社会主义民主法制过程中,从一定意义上讲,是权利的制度保障的完善过程。通常讲权利保障,有两个层面的含义:一是指权利实现时的无阻却性保障;二是指权利实现出现障碍时的司法救济性论权利的制度保障范进学立式的制约机制并不意味着可直接“移植”到我们国家。“桔生淮南则为桔,桔生淮北则为积”,土壤不同,环境相异,决定了一切模式必须适合各国之国情。邓小平早就指出:“西方的民主就是三权分立、多保障”。无阻却性保障又包含双重意义:一方面是保障权利人的权利处于权利人的合乎法律规范的意志支配之下,权利或被行使或被放弃或被转让,都不得受到权利人以外的其他任何义务人的阻止或干预;另一方面是权利的实现必须依靠国家的帮助行为,表现在国家不仅为公民权利的实现提供各种物质条件上,还有为公民权利的实现提供社会保障上。司法救济性保障,则不仅指司法审判保障,还包括行政司法救济保障。
  无论是无阻却性权利保障,还是司法救济保障,归结为一点就是要求现代国家建立完整、系统、有效的权利制度保障体系。因为只有制度性的保障,才能有效地抵御权利人以外的其他任何义务人的侵扰或干预行为,否则,宪法中规定的公民权利就难以实现。
  笔者所说的“制度保障”,不是说把权利规定在法律之中的法律制度,而是指这种制度必须具有权力约束与制衡的内在机制与外部机制。从权利侵害的主体看,既有国家机关,也有国家机关以外的其他主体如社会组织、个人等。然而对于权利的实现来说,更为重要的还是如何防止来自国家机关的侵权行为,即制度性侵权行为。因此,就侵权行为而言,笔者把它分为制度性侵权行为与非制度性侵权行为两大类。制度性侵权行为通常带有普遍性、持久性、任意性及受损程度深刻性等特点,大凡历史上的专制或独裁政体的国家,对权利的最大侵害莫过于制度性侵害。非制度性侵权行为,只要国家存在、阶级存在,就有利益冲突,对权利的侵害行为的发生就不可避免,问题是,若制度好就可以使这种非制度性侵权行为控制在最小范围之内。诚如邓小平同志在总结“文革”经验教训时所说:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面”。“斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。”可见,制度性保障对权利的实现有着根本意义和深远意义。因此,保障权利就必须限制国家权利,不断完善国家权力的内外在制约机制。
  那么,如何建立及怎样建立对国家权利的制约机制呢?资产阶级在取得革命胜利后,吸收人类历史上有关权力制约的优秀文明成果,防止国家权力滥用,实行了“三权分立”式的权力制衡机制。但是,“三权分党竞选,等等。……我们中国大陆不搞多党竞选,不搞三权分立、两院制”。“我们要坚持共产党的领导,当然也要有监督,有制约”。结合我国的实践及邓小平的监督制约思想,在我国要实行对国家权力的民主监督制约机制。
  其实,民主监督制约机制内涵极其丰富,它是党的监督、国家权力机关的监督、行政监督、政协及民主党派的监督、人民团体及人民群众的监督、舆论监督和法律 法小宝

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