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【期刊名称】 《法学杂志》
中德工伤保险法律制度比较
【作者】 郑尚元【分类】 工伤保险法律制度
【期刊年份】 1996年【期号】 4
【页码】 43
【全文】法宝引证码CLI.A.18319    
  
  一、历史沿革。德国在19世纪80年代就建立了工伤保险制度,是社会保险制度的三大内容之一,1885年颁布了《事故保险法》,由雇主承担工伤责任逐渐到工伤责任的社会化承担—工伤保险制度的建立。此前,一直陷在过错责任原则与无过错责任原则,以及具体落实雇主责任的大小以及工伤赔偿的数额的理论争论中,而且这种制度也包含在民法范畴之内。雇主对工业社会带来不断上升的伤害,使采取无过错责任原则,越来越表现出无奈和迷茫,工伤保险制度的建立—工伤风险责任的社会化终于在德意志帝国迈向垄断市场经济的过程中孕育成熟。我国工伤保险制度的建立始于50年代。社会主义制度的建立,既有打碎旧制度后的创新,也有对人类文化遗产的继承,1951年颁布的《劳动保险条例》,规定了工伤责任承担的内容,建立起工伤—企业责任—吃劳保的企业工伤保险模式。由于企业经营行政化,工伤责任说到底是企业和国家一体化,受害人在吃国家的劳保。
  在经济体制改革过程中,企业改革遇到的难点问题之一就是这部分吃劳保人员的工伤待遇来源及今后工伤责任的承担。尤其是市场经济体制确立以后,企业要面对市场,工伤及其待遇问题越来越突出。而且,市场经济初期,效益与公平和公正不可避免地出现冲突,各地近年来伤亡事故和职业病统计的结果表明,企业再来独立承担工伤事故和职业病等职业危害带来的工伤赔偿已难以为继。目前,30个省市自治区已有25个建立了工伤保险制度,现正在由试点向全社会推开的过程中。
  二、管理体制。德国工伤保险管理体制实行社会化管理,全国按不同的行业划分为34个同业工会,自治形成的同业工会负责本行业工伤保险事务的管理。工伤的认定、伤残等级的评定(医学鉴定由社会上中介的医疗机构进行)及待遇的发放都由同业工会负责,工伤待遇的申请由当事人提出。如果受害人对工伤认定的事实、伤残等级以及同业工会向其发放的待遇存有异议,可向社会法院提起诉讼,对同业工会的决定进行纠“偏”,社会法院的判决可能有两种结果,一种与同业工会一致,另一种与同业工会的意见相左。通过社会法院对同业工会决定的司法矫正,保证了工伤保险待遇发放的公正性和准确性。我国现行工伤保险制度,从管理体制上可分为两块,行业管理和劳动行政部门管理并存。工伤保险管理事务仍是行政机构代为执行。勿庸讳言,单就工伤保险管理体制来说,还存在政出多门,保险事务管理行政化,争议处理行政化,管理与监督一体化的倾向。
  三、工伤的

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