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【期刊名称】 《法学杂志》
试论近期我国社会保障配套法
【作者】 沈纬莹【分类】 社会保障行政法律制度
【期刊年份】 1996年【期号】 6
【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.18311    

十四届三中全会《决定》指出:建立多层次的社会保障体系对于深化企业和事业单位改革,保持社会稳定,顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。当前,以制度创新为特点的第二轮改革已进入综合配套阶段,任何一个领域的改革都将牵动一系列的相关领域。各项改革若不配套,重点突破就无从谈起。这其中,社会保障体系的建立健全尤其处于基础性地位,是国有企业加大改革力度的外部保证。

一、社会保障制度和深化国有企业改革的关系。目前,国有企业在建立现代企业制度过程中遇到的许多困难和阻力与社会保障制度关系密切,有些问题的解决离不开社会保障制度的确立,深化国有企业的改革需要社会保障制度为其提供条件。其原因如下:(1)国有企业深化改革,向现代企业过渡,迫切需要解决目前富余人员的分流问题,这部分人员的分流安置问题单靠企业自身是难以解决的,只能依靠社会保障来完成。(2)现代企业需要有完备的劳动力市场。如果没有严密的社会保障体系,解决劳动者医疗、工伤、退休保险及失业救助等后顾之忧,劳动力的流动将受到极大限制,劳动力市场也很难培养起来。(3)企业破产的最大难题是破产企业职工的安置,社会保障制度的确立可以有效地解决破产失业以及其他问题,为现代企业制度的建立扫清道路。

社会保障制度涉及面广,是一项巨大的社会系统工程。也是一个渐进的过程。近期社会保障立法的显著特征:一是对现有的法规、规章进行认真清理,适合的保留,过时的废除;二是在清理的基础上,按照社会主义市场经济和社会保障法制的新要求,抓紧配套性法律、法规建设。其中社会保障配套法的工作是社会保障制度改革的前提和条件,意义尤为重大。因为社会保障配套法的完善与否牵制整个社会保障改革的进程。如果我们全力注意制定、规划社会保障基本法和专门法的建设,忽略配套法,那么将使整个社会保障法得不到有效的实施,使社会保障制度的改革受挫。因此,需要对社会保障配套法给予应有的重视。

(一)建立统一的社会保障管理机构。世界上一些国家,例如德国、瑞典都专门成立社会保障管理机构。而当前我国社会保障管理机构多种多样,财政、民政、劳动人事、城建等部门都参与社会保障业务。此外,国务院对一些特殊行业还允许自行实施社会保障,如铁路、邮电部门等,造成政出多门、互相抵触、条块分割、各行其事的局面,不便于中央宏观调控。特别是各主管部门均按其自身规格和标准确定社会保险的标准和实施办法,从而形成多头立法和立法程序的混乱,以及立法技术不规范的弊端。因此急需建立一个统一的社会保障管理机构。具体设想是:近期先成立国务院社会保障领导小组,负责制定全国社会保障的总体规划和实施步骤,筹备起草有关法规。待条件成熟时可成立国务院社会保障部,统一规划、统一政策、统一管理。同时,国家和地方各级政府建立社会保障事业管理局,具体经办社会保障业务,包括社会保障基金的筹集、解决重大的政策问题,社会保障事业管理局负责统筹规划和管理社会保障的具体工作。在管理体制上实行政事分开。

(二)制订社会保障基金管理法。实现社会保险制度的根本经济保证是社会保障基金,这是决定社会保障制度成败的关键。社会保障基金是国民收入和社会总产品分配的一部分,是为了保证社会成员的基本消费需要,维持劳动力再生产而筹集的一种社会消费基金。当前,有必要制订一部社会保障基金管理法,从社会保障基金的筹集、使用、监督程序以及有关纠纷的调解、复议、仲裁和诉讼方面进行法律规范,还需要从以下几方面完善该法:(1)完善、补充预算法,对社会保障基金实行预算管理。1994年3月22日我国通过了第一部《预算法》,但该法是在整个财政法律体系还不很健全的立法背景下出台的。就现在而言,我国除税法相对健全外,还缺乏一些最基本的财政法律制度,这对


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