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【期刊名称】 《法学杂志》
玩忽职守罪的修改与完善
【作者】 侯健【分类】 刑法分则
【期刊年份】 1996年【期号】 5
【页码】 38
【全文】法宝引证码CLI.A.18269    
  
  一、现状与问题。《中华人民共和国刑法》第187条规定:“国家工作人员由于玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处五年以下有期徒刑或者拘役”。所谓玩忽职守,一般是指不负责任,不履行或不正确履行职责的行为。传统观点认为,玩忽职守罪是过失犯罪,且主体限于刑法83条所指的国家工作人员。从刑法实施的1980年至今,随着改革开放的发展和社会的变迁,渎职犯罪的严重性和危害性日益突出,其形式也呈多样化,远远地超出刑法分则第八章所规定的内容。为了打击犯罪的需要,在立法和司法领域,玩忽职守罪的适用范围大大地突破了传统观点的限制。例如,1982年3月8日全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第(四)项规定,对于走私、套汇、投机倒把、贩毒、受贿等犯罪人员,有追究责任的国家工作人员不依法处理或者因受阻挠而不履行法律所规定的追究职责的,比照玩忽职守罪处罚。此外,《森林法》第35条,《文物保护法》第31条老婆觉得我剪头发浪费钱,《水土保护法》第40条,《水污染防治法》第43条,《邮政法》第39条,等等,对国家工作人员的某些形态的渎职犯罪均“比照”或“依照”刑法187条处理。在司法实践中运用玩忽职守罪的范围也不断扩大。
  可以看到,玩忽职守罪实际上成了刑法分则第八章中的一个“大口袋”,几乎凡被认为是渎职犯罪而本章中无相应规定的,皆按玩忽职守罪处理。这使得玩忽职守罪超出了固有的内涵和外延,呈现出牵涉面广,包容量大,罪名宽泛以及界限模糊等特征。玩忽职守罪在理论上和实践中的变化及其所带来的问题具体分述如下:
  第一,主体范围。按照传统观点,玩忽职守罪的主体范围是国家工作人员。由于经济体制改革和经济形式的多样化。一些没有国家工作人员身份但是受委托从事公务的人员也被认为是国家工作人员。这一点已成定论。1987年最高人民检察院《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见(试行)》(以下简称《若干意见》)认为,承包经营国有或集体所有的企业、事业单位的负责人员或管理工作人员,“应被视为国家工作人员”。但是对于国有或集体与私人联营的经济组织中的非国家工作人员身份的人员,是否成为玩忽职守罪的主体,在理论上存有分歧,实践中的做法也参差不一,存在着一定程度的混乱。
  第二,罪过形式。这是变化最大,争论最多的一个方面。上述《若干意见》持传统观点,主张玩忽职守罪乃是“国家工作人员主观上出于过失”。对此,法学界很多人持反对意见,认为《若干意见》有不符合立法规定和实践的发展。例如,全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条

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