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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
打击铁路暴恐犯罪新机制探究
【英文标题】 The Study on the New Mechanism of Investigating Railway Violence and Terrorism Crime
【作者】 李建军【作者单位】 铁道警察学院
【分类】 刑法学
【中文关键词】 打击犯罪新机制;暴恐犯罪;情报预警;应急处置;路地联动
【英文关键词】 New Mechanism of Curbing Crime; Violence and Terrorism Crime; Information Forecast; Emergency Reaction; Communication between the Different Investigator
【文章编码】 1671-5195(2017)01-0045-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 1
【页码】 45
【摘要】

打击犯罪新机制是针对当前犯罪新形势提出的工作要求,旨在提升公安机关打击犯罪的能力和水平。由于管辖区域较为特殊、办案水平有限、案发量较少、工作观念尚待改变等原因,铁路公安机关在打击犯罪特别是暴恐犯罪方面存在一定的难度。针对新的工作要求,铁路公安机关应当理清思路从构建具体工作机制入手,一方面要探索新的工作方式来改变当前的被动局面,另一方面要总结经验将已经开展的工作做好做实。具体而言,建立和强化铁路公安机关的预警机制、应急机制和联动机制可以提升铁路公安机关应对暴恐犯罪的能力和水平。

【英文摘要】

The new situation of current crime pattern requires a new mechanism of curbing crime which aims at improving the police organ’s ability to fight against criminals. Because of the special environment, the railway crime occurs in small amount. The railway security organs is confronted with some difficulties, in improving the quality and working idea of solving the crime, especially the violence and terrorism crime. Under new conditions, the railway security organs should sort out a new way to establish a sound working mechanism of security. To achieve this we should, on one hand, explore the new working way to change the current passive situation; and on the other way, we should review the experience to consolidate what we have already achieved. We can construct and strengthen the forecast mechanism, emergency mechanism and communication mechanism to improve the ability and level to investigate violence and terrorism crime for the railway investigator.

【全文】法宝引证码CLI.A.1232847    
打击犯罪新机制是公安部针对新时期的犯罪形势提出的刑侦工作具体要求。2014年全国刑事侦查工作视频会议对打击犯罪新机制进行了准确界定,即“科学指挥、合成作战、科技支撑、情报导侦”。在新的社会背景下,特别是随着高铁的迅猛发展,铁路公安机关面对的犯罪形势已经发生了很大变化。自昆明“3·01”案件发生以来,铁路反恐防暴形势越发严峻。近两年,针对铁路的暴恐犯罪频发,在乌鲁木齐、广州等地的火车站都发生了致人死伤等严重后果的暴恐案件。因此,探索打击铁路暴恐犯罪新机制具有历史的必要性和现实的紧迫性。
  一、探索打击铁路暴恐犯罪新机制的意义
  (一)有助于提升铁路公安机关的办案水平
  横向比较,铁路公安机关的办案水平和地方公安机关存在差距。当然,导致这一结果的原因比较多。第一、锻炼机会少。就发案数而言,铁路管辖范围内的刑事案件数量远远低于同级地方公安需要处理的刑事案件数量。第二、受重视程度不够。铁路公安机关在经费划拨、装备配备和技术支持等方面没有地方公安机关受重视。第三、意识和能力不足。铁路公安机关处理事宜相对固定,面对一些特殊类型的犯罪,公安民警缺乏有效的应对意识和能力。一般地,铁路公安机关处置暴恐犯罪的能力略逊于地方公安机关。打击犯罪新机制的提出实际上为铁路公安机关指明了提升能力和水平的方向。在全国范围内广泛开展打击犯罪新机制具体举措的背景下,铁路公安机关的参与和学习有助于提升原有的办案水平。
  (二)有助于实现铁路暴恐犯罪的精准打击
  精准打击犯罪就是要求客观认定、及时破案、准确办案,这是刑事办案的追求。从打击犯罪新机制的内容来看,其核心内容就是要求办案提速,讲究效率。在刑事案件的侦查过程中,只有科学指挥才能将有限的侦查资源利用好,科学指挥是客观认定案件事实和及时破案的重要保证。近年来,合成作战理念的提出使得侦查机关内部合理运行,由此也保证了侦查机关的侦查效率。情报导侦要求在侦查过程中要重视情报的收集、挖掘、分析和利用,在现代侦查中,情报是侦查破案的重要法宝。在铁路暴恐犯罪的侦防过程中,如果能够对铁路暴恐犯罪形成较为准确的预判,那么就能够准确定位犯罪行为人的位置。在此基础上,就可以针对犯罪行为人实施针对性的控制措施,甚至可以将暴恐犯罪挡在铁路管辖范围之外,将其扼杀在实施犯罪的萌芽状态。科学指挥、合成作战和情报导侦能够保证精确打击铁路暴恐犯罪。
  (三)有助于实现铁路暴恐犯罪的有效防控
  从犯罪防控的角度来看,情报发挥着重要作用。如果能够获得准确情报,那么就可以有效阻止危害行为的发生,能够对犯罪行为进行具体预防。如果能够获得准确情报,那么就可以对正在实施的犯罪行为进行针对性控制,可以防止危害结果的发生。铁路暴恐犯罪一般要经历预谋、准备、实施、逃离等阶段。铁路公安机关应该尽可能在暴恐犯罪实施之前掌握有关情报,这样在和铁路暴恐犯罪斗争的过程中,铁路公安机关才能够处于主动地位。
  二、铁路暴恐犯罪的打控难度分析
  (一)铁路的开放性为实施暴恐袭击提供了机会
  铁路作为提供运输便利的服务部门,其属于社会公共场所。以铁路客运为例,站前广场、售票厅、候车厅、站台以及线路具有一定的开放性,旅客凭票可以进入到这些区域。这就为暴恐分子实施暴恐袭击提供了机会。尽管铁路部门对于线路采取了隔离、宣传教育等措施保证铁路运输安全,特别是高铁线路实行防护网或者水泥栅栏等硬隔离措施,但是线路过长不可能实现完全封闭。通过破坏防护网、水泥栅栏或者隔空袭击高速运行的列车,均可能对线路安全造成严重的影响。因此,在铁路安防中,我们需要分析影响铁路安全的危险源,同时针对此制定防范措施。
  (二)铁路的公共性易使铁路成为暴恐袭击对象都拉黑名单了,还接个P
  铁路作为一种普及度极高的交通工具,客流比较多,特别是节假日更是出现人流密集的情况。从暴恐分子实施暴恐袭击的动机来看,选择铁路能够实现其造成人员伤亡和社会恐慌的直接结果,昆明火车站“3·01”案件就是很好的佐证。昆明火车站“3·01”案件也成为暴恐袭击对象转向铁路的标志,随后发生的乌鲁木齐火车站“4·30”案件和广州火车站“5·6”案件更是助推了铁路反恐防暴的严峻形势。2014年,公安部印发了《关于进一步加强火车站等人员密集场所安全防范工作的意见》,对此还召开了进一步加强火车站等人员密集场所安全防范暨社会面整体防控工作视频会议。会议强调,全国公安机关要坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要讲话、批示精神,针对当前严峻复杂的反恐怖斗争形势,进一步强化社会面巡控和重点部位防控,特别是火车站等人员密集场所安全防控工作,保持严防严打、高压威慑态势,严密防范、严厉打击暴力恐怖犯罪活动,全力维护当前社会大局的稳定。{1}
  (三)案件办理和秩序维护之间存在明显矛盾
  暴恐案件的办理不同于一般案件,但是其仍需遵循相关程序要求。在暴恐案件的办理中,暴恐案件的现场处置是核心,除此之外,还包括现场勘查、证据收集等环节。铁路作为案发地点,案件的处理封锁现场又是十分必要的。但是这样会影响铁路运输秩序,影响群众的出行。实现案件办理和运输秩序维护之间的平衡是铁路部门需要予以重点考虑的。
  三、打击铁路暴恐犯罪新机制的思路
  思路是行动的先导,要实现铁路暴恐犯罪的有效防范和打击,确定明确的防控思路是非常必要的。打击铁路暴恐犯罪新机制是有效防控铁路暴恐犯罪的主要对策,结合当前铁路暴恐犯罪的形势,打击铁路暴恐犯罪新机制的思路主要包括两个方面,第一个是破旧立新,第二个是深耕细作。
  (一)破旧立新
  所谓破旧立新,是指创设新的侦破具体犯罪的模式或者方法。就暴恐犯罪而言,创设适应暴恐犯罪特点和形势的侦破模式或者方法。暴恐犯罪和一般的犯罪区别明显,加之近年来暴恐形势愈发严峻,总结和提炼适应暴恐犯罪的侦破机制非常必要。
  1.确定暴恐专案联动
  从已经发生的暴恐犯罪打击情况来看,预防和打击暴恐犯罪需要获得多警种、多部门甚至全社会的合作。铁路公安机关和地方公安机关的管辖是相对比较明确的,所以铁路范围内发生的暴恐案件自然由铁路公安机关来管辖。但是,从暴恐犯罪的处置效果出发,与地方公安机关相互配合是有必要的。加之铁路公安机关处置暴恐袭击的经验相对欠缺,寻求地方公安机关的支持也是一种现实需要。针对诸多犯罪类型,铁路与地方公安机关可以就针对暴恐犯罪展开专案联动,建立稳定的联系和固定的模式。
  2.加强暴恐处置演练
  在昆明火车站“3·01”案件以前,暴恐犯罪实施的对象主要在政府机关、派出所、集市等。但是,在昆明火车站“3·01”案件之后,针对火车站的暴恐袭击陆陆续续发生,铁路反恐防暴压力也逐渐上升。排除铁路本身点多线长的特点为暴恐袭击提供机会的客观因素,铁路在反恐防暴方面在主观上存在短板和不足。可以肯定的是,昆明火车站“3·01”案件之前,铁路对于反恐防暴的重视程度不够,同时应对暴恐的能力也有限。从提升暴恐处置能力的角度来看,加强专项演练是一种有效的举措。所以,当前铁路反恐防暴应将暴恐处置演练和相关训练的制度建立起来。
  3.注重暴恐情境防范
  从犯罪学的情境预防理论来看,加强情境预设或

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}公安部.强化火车站等场所防控工作研究暴恐袭击规律特点[EB/OL].[2016-10-28]. http://politics.people.com.cn/n/2014/0530/c1001-25088384.html.

{2}陈辰.应急警务导向下的暴力恐怖袭击应对策略[J].河北公安警察职业学院学报,2015(1):59.

{3}任克勤.当前暴力恐怖活动犯罪的内涵、特点与侦查防控对策[J].贵州警官职业学院学报,2015(3):20.

{4}王传磊.恐怖犯罪活动的防范处置探究[J].广西警官高等专科学校学报,2014(5):92.

{5}杨红.提高公安民警反恐应急能力研究[J].江苏警官学院学报,2014(5):93.

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