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【期刊名称】 《中外法学》
学习邓小平同志的民主法制理论加速我国民主法制建设
【英文标题】 Study the Theary of Democratic and Legal System of Deng Xiaoping,Promote Its Structure in China
【作者】 刘隆亨【作者单位】 北京大学分校法律系
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1997年
【期号】 2【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.13517    

1997年2月25日江泽民同志在邓小平同志追悼大会上的悼词中强调指出:在跨越世纪的新征途中,我们要更高地举起邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论的伟大旗帜,发扬社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,不断发展安定团结、生动活泼的政治局面,这就是邓小平同志社会主义民主法制精神的集中体现。

邓小平同志有关我国社会主义民主法制建设的一系列重要论述是建设有中国特色社会主义理论体系的有机的组成部分,是对毛泽东思想的继承和发展,它涉及民主的原则与制度,法制的原则与制度,民主与法制的关系及其方针,国家权力机关、政府管理机关和司法机关的民主法制建设,国家经济、政治、思想、文化、党内、军队的民主法制建设,民主法制教育,干部培养等方面,形成了一套完整的社会主义民主法制建设的思想理论。

一、邓小平同志确立了我国社会主义民主法制建设的战略地位

邓小平同志把社会主义民主与法制建设看作社会主义制度“三位一体”的基本要求,看作与经济建设、改革开放同等重要,是政治体制改革的总目标之一。正如他在1980年8月18日《党和国家领导制度的改革》一文中指出,为了充分发挥社会主义制度的优越性,加速现代化建设事业的发展,“当前和今后一个时期,主要应当努力实现以下三方面的要求:(一)经济上,迅速发展社会生产力,逐步改善人民的物质文化生活;(二)政治上,充分发扬人民民主,保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政府和各项企业事业的权力,享有各项公民权力,健全革命法制,正确处理人民内部矛盾,打击一切敌对力量和犯罪活动,调动人民群众的积极性,巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面;(三)组织上,迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年青的、有专业知识的社会主义现代化人才。我们进行社会主义现代化建设,是要在经济上赶上发达资本主义国家,在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主,并且造就比这些国家更多更优秀的人才’。达到上述三个要求,时间有的可能短些,有的要长些,但是作为一个社会主义大国,我们能够也必须达到。所以,党和国家的各种制度究竟好不好,完善不完善,必须用是否有利于这三条来检验。”[1]

1986年1月17日邓小平同志在中央政治局常委会上的讲话中指出:“搞四个现代化一定要有两手,只有一手是不行的。所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制”。[2]1989年6月16日邓小平同志在同党和国家第三代领导集体交班谈话时指出:“我们一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,这两件事情结合起来,对照起来,就可以使我们的政策更加明朗,更能获得人心”。[3]后来还指出:“要坚持两手抓,一手抓改革开放,一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬。”[4]邓小平同志有关两手抓的表述虽有所不同,但基本思想是一贯的,它体现了民主法制建设与两个文明建设的关系,体现了民主法制建设同经济建设、改革开放处于同等重要地位、同步进行的辩证思想。这是邓小平同志从总结历史经验,避免大的失误这种全局高度来观察解决我国的民主法制建设的。

1985年4月15日邓小平同志在会见外国朋友时,带有总结性地指出:“党的十一届三中全会提出一系列新的政策。就国内政策而言,最重大的有两条,一条是政治上发扬民主,一条是经济上进行改革。”[5]邓小平同志自1986年提出和设计政治体制改革以来的一系列论述,其基本内容就是关于民主和法制问题,他明确指出:“中国的政治体制改革,要讲社会主义的民主,也要讲社会主义的法制。”[6]“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化,”[7]没有法制“就决不能建设社会主义,也决不能实现现代化。”[8]总之,邓小平同志把社会主义民主法制建设看作是根本制度问题,而不仅仅是一种手段、方法、作风。

二、邓小平同志提出了我国社会主义民主与法制建设的基本方针和目标

邓小平同志在我国首先提出了社会主义民主法制建设的基本方针。他指出:“我们坚持民主与法制,这是我们党的坚定不移的方针”。[9]“发扬社会主义民主、健全社会主义法制,这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针,今后也决不允许有任何动摇”。[10]

邓小平同志之所以把发扬社会主义民主,健全社会主义法制作为党和国家长期坚持的一个基本方针,其原因在他的第二卷、第三卷文选中进一步作了分析,指出:(一)我们过去对民主宣传得不够,实行得不够,还犯过错误,制度上有许多不完善的地方。(二)实现民主法制同四个现代化一样不能用大跃进的方法,是一个长期渐进的过程,一定要有步骤、有领导地进行。有的要逐步过渡,有的还要到下个世纪,经过半个世纪才能实现。(三)我国缺少执法、守法的传统,法制观念与人们的文化素质有关,根本问题是教育人,需要长时间进行。(四)我们追求的社会主义民主是真正的民主,广大人民的最广泛的民主,而不是虚伪的民主、形式上的民主,这就需要时间和总结经验。

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我国社会主义民主与法制建设的基本目标是创造安定团结、生动活泼的政治局面,这就是民主政治与法制社会的思想,并依此保障和促进社会主义现代化的实现。这一基本目标是邓小平同志的一贯思想,是对毛泽东思想的继承和发展。邓小平的文选中有十几处在充分肯定了毛泽东同志1957年提出的60字政治局面的著名论断之后,进一步阐述和发挥了这一思想,把它概括为“安定团结、生动活泼”的政治局面。能否形成这样一种政治局面是关系社会主义成败的大问题,这种政治局面不是从邓小平文选中摘出的个别字眼,而是邓小平同志多次强调、反复深刻总结的重要结论。

早在1977年7月21日,邓小平同志在党的十一届三中全会上作了《完整地准确地理解毛泽东思想》的讲话,在这个讲话中,他引用毛泽东同志《1957年夏季形势》一文中提出的“我们的目标,是想造成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面,以利于社会主义革命和社会主义建设,较易于克服困难,较快地建设我国的现代化工业和现代化农业,党和国家较为巩固,较为能够经受风险”,指出“全党、全军、全国人民都要有那样一种政治局面”。[11]“有了那样一种政治局面,我们什么风险也能够经受得住,我们要创造这样一种政治局面”。紧接着又在1980年1月16日的《目前形势和任务》的报告中进一步提出创立“安定团结、生动活泼”的政治局面的方针,并且深刻阐明了安定团结和生动活泼之间的辩证关系[12]在十一届五中全会上他又一次指出:“一心一意搞四个现代化建设,必须一心一意地维护和发展安定团结、生动活泼的政治局面。这始终是摆在我们面前一个十分重要的问题。”。[13]同年8月18日在中央政治局扩大会议上作的题为《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出,政治上,发扬人民民主,健全革命法制,目的就在于巩固和发展这一政治局面。后来他还多次指出没有这种政治局面,搞四个现代化是不行的,没有希望的,人民政权是不会巩固和发展的。

至于安定团结、生动活泼的含义及其之间的辩证关系,以及它们的重要意义,邓小平同志讲得十分深刻。“安定团结”包括下列内容:1.要安定不要乱哄哄、不要闹事、更不要出大乱子;2.生产工作学习要有秩序,守纪律;3.工农兵学商党政要团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,要和中央保持一致;4.坚持民主集中制,中央要有权威,反对分散主义,反对地方诸侯经济;5.坚持“两个拥护”的爱国者最广泛的统一战线;6.警惕和解决各种不安定因素;7.争取一个和平的国际环境,达到长治久安。“生动活泼”包括:1.不要沉闷呆板,要有生气活力;2.要让大家讲话,敢于发表不同意见,搞群言堂不搞一言堂;3.除了纪律还要有自由,除了统一意志还要有个人心情舒畅;4.要让全体人民有参政议政、关心国家大事的机会和权利、要使人民有表达自己意见要求的机会和渠道;5.贯彻双百方针、“三不主义”;6.领导者要听到更多人的意见,特别是人民群众的意见,使国家政治生活民主化,促进社会主义现代化。“安定团结、生动活泼”这八个字同民主政治法制社会的理想是一致的,最终目标是促进与保障社会主义现代化和民主法制现代化的实现。按照邓小平同志的论述,安定团结与生动活泼之间的关系是相辅相成的,没有安定团结的基础就不会有生动活泼的局面,没有生动活泼也就没有长久的安定团结。由此可见,政治的稳定,社会的安宁,人民活力是实现现代化的前提,邓小平同志提出“没有定安的政治环境甚麽事都作不成”,“压倒一切的是稳定”,“中国不允许乱”,“改革开放、政策稳定,中国大有希望”。

这就是我国社会主义民主法制建设所要达到的目标。这个目标的内容十分丰富。如果对此认识不足,就会缺乏远见,甚至迷失方向。




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