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【期刊名称】 《法学杂志》
我国清洁生产立法问题初探
【作者】 柯坚【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 法理学【中文关键词】 清洁生产 立法
【期刊年份】 2000年【期号】 4
【页码】 33
【摘要】

清洁生产是实现我国可持续发展战略的必然选择。本文就如何通过立法有效地推进我国清洁生产的发展予以了论述。

【全文】法宝引证码CLI.A.19221    
  清洁生产(Cleaner Production)的思想最早起源于七十年代在欧洲发达工业国家开展的“无废和低废技术”工业环境污染预防活动。随着各国工业污染防治实践的深化,这种工业环境污染预防的思想为各国政府和工业界所普遍接受,并逐步发展成为一种适应人类社会可持续发展要求的工业发展战略。自九十年代清洁生产的思想进入我国以来,有识之士认识到,清洁生产是实现我国可持续发展战略的必然选择。
  一、清洁生产的含义
  工业革命以来相当长的历史时期,人类社会工业生产活动一直延续着以资源高消耗、环境重污染为特征的不可持续发展方式,其直接后果是造成了人类面临的环境污染、资源枯竭等自然生态问题日益突出,以至对人类社会的生存与发展构成了严重的威胁。清洁生产的思想正是在这种背景下形成和发展的,根据联合国环境规则署(UNEP)在1989年提出的定义,清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中,以便减少对人类和环境的风险性。具体地讲,在生产过程中,清洁生产包括节约原材料和能源,淘汰有毒原材料并在全部排放物和废物离开生产过程以前减少其数量和毒性;对产品而言,清洁生产策略旨在减少产品在整个生产周期过程(包括原材料提炼到产品的最终处置)中对人类和环境的影响。
  清洁生产包括两个层次的意义:其一,从环境保护的角度分析,清洁生产可以实现工业污染防治由末端控制模式向源头控制模式的转变。清洁生产概念产生于环境保护实践,反映了环境保护实践由对环境污染的被动反应、事后补救到主动控制、事前预防的发展变化过程。在传统的末端控制模式中,对工业污染物主要是采取末端治理的方法,以使污染物的排放能够达到一定的标准。末端控制存在着费用高昂、资源浪费严重、难以有效消除污染排放等诸多缺陷。清洁生产通过对产品设计、原料选择、技术革新、设备更新、工艺改造、生产过程产物内部循环利用等环节的全过程控制,可以提高物质转化过程中提高资源利用率,最大限度到减少废弃物的生成和排放,是使工业生产污染资源化、减量化、无害化的源头控制模式。其二,从工业发展战略的角度分析,工业污染实质上是一种资源的浪费,并由企业通过污染物排放的形式将环境污染的外部不经济性转嫁给社会,清洁生产可以促进工业发展战略的重大变革,即摒弃工业革命以来,人类社会的工业发展以资源高消耗、环境重污染为特征的粗放型经营和通过外延增长追求企业效益的传统发展战略,使之转变成为资源低消耗、环境轻污染为特征的集约性经营和通过内涵增长追求企业效益的发展战略。
  二、我国清洁生产立法亟待加强
  清洁生产是实现我国可持续发展战略的必然选择。根据有关资料统计,工业污染物占我国污染物排放的70%,是我国环境污染的主要来源,而我国工业最终产品仅占原材料用量的20%—30%,即70%—80%的资源转变为环境中的污染物或废物。由于我国正处于工业化快速发展阶段,在经济基础和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展,会使我国已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。在我国推行清洁生产,可以有效地协调我国的社会经济发展与环境资源保护的矛盾,是实现我国社会、经济、环境可持续发展战略的重要保证。在1994年我国颁布的《中国21世纪议程》中明确指出,实行清洁生产是实现我国可持续发展战略的关键因素。
  九十年代初开始,清洁生产思想开始在我国受到重视,在一些环境立法的制订和修订过程中,增加了关于清洁生产的法律规定。例如,1995年修订的《中华人民共和国大气污染防治法》第15条规定:“企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺,减少大气污染的产生”,同年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第4条规定:“国家鼓励、支持开展清洁生产,减少固体废

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