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【期刊名称】 《法学杂志》
国际环境法基本原则的宏观思考
【英文标题】 Macroscopical Ponderation of Basic Principles of International Environmental Law
【作者】 潘抱存【分类】 国际环境保护法
【中文关键词】 国际公法 国际环境法 基本原则【期刊年份】 2000年
【期号】 6【页码】 3
【摘要】

本文就国际环境保护问题,着重论述了规范和调整有关全球环境法律关系的三项基本原则,供从事国际环境法学研究的学者专家参照。

【全文】法宝引证码CLI.A.19185    
  世界进入20世纪90年代,两种趋势并行地发展看,经济在全球化,环境问题也在全球化。当前,地球上的环境问题确实严重。联合国环境规划署负责人克劳斯·特普费尔在不久前曾发表文章指出十大环境祸患威胁着人类:1、土壤遭到破坏;2、气候变化和能源浪费;3、生物多样化减少;4、森林面积减少;5、淡水资源受到威胁;6、化学污染;7、混乱的城市化;8、海洋的过度开放和沿海地带被污染;9、空气污染;10、极地臭氧空洞。
  联合国环境规划署负责人对十大环境祸患的分析既全面又深刻。他的这篇文章有助于提高我们对当前地球环境的认识。我们认为环境问题已成为全人类生死存亡的大问题。如果在全球环境问题的认识上出现失误,就有积重难返的危险。人类只有真正有了对环境问题攸关生死存亡的认识,才能痛下决心,彻底改变原有一些不适当的习惯和思维,着眼于全人类的总体利益,着眼于可持续的发展,着眼于人和大自然的和谐发展。为此,必须制定一部切实可行的国际强行办法来规范和调整有关全球环境的一切法律关系。我们体会到规范和调整有关全球环境法律关系的最基本原则有三条。
  一、全人类生存环境的总体利益原则
  由于环境问题关系到全人类的总体利益,在国际环境法中必须鲜明地列出人类生存环境的总体利益原则,并把它置于首要的地位。人类赖以生存的地球是一个整体,一个总的生态系统,它的各个部分相互联系、相互影响和相互制约。为此,要有效地解决环境与资源问题,光凭一个或几个国家或国际组织的努力是不够的,必须依靠整个国际社会力量。必须有一种法律来调整国际社会在保护、改善和合理利用环境与资源过程中所产生的国际关系。国际环境法就是按照这个客观规律和客观的事实应运而生的。
  全人类生存环境总体利益原则是国际环境法的出发点。国际环境法所要保护的,从根本上讲,是全人类的生存环境,是全人类的总体利益。人类的生存环境是一个整体,与全人类休戚相关,生死与共。为此,在地球环境的保护上必须首先强调全人类总体利益原则,不能各行其是,应该认识到地球是全人类的共同财产,地球的一部分是属于整体的一部分,在环境保护上不能分割。我们认为,所谓国家环境主权的提法,似乎不很确切。每个国家都占有地球上的一块,国家理应保护这块土地,为全人类利益尽义务。绝对不允许一个主权国家有任意糟蹋环境的权利,这是从根本上违背了全人类总体利益。一个国家的民族利益离不开全人类的总体利益,局部的利益必须服从整体的利益。
  国际经济在全球化,必须从世界整体来安排。国际环境客观上更加全球化,小小的地球在茫茫宇宙中只足一个小小的“宇宙村”,还能把它再分割吗?近来发生的“温室效应”以及厄尔尼诺和拉尼娜现象,还有酸雨等都在严重影响整个地球环境,影响全人类的生存。这不是明显的环境问题全球化吗?应该意识到,地球环境越来越坏,整个人类到了最危险的时候。为此,世界各国必须提高共识,基于人类生存环境总体利益的基本出发点,在保护环境上提供国际合作,提供共享共管全球资源,禁止转移污染和其他环境损害,损害环境要承担国际责任等等。
  二、可持续发展原则
  可持续发展原则也是国际环境法中的一项基本原则,如果说全人类生存环境总体利益原则是国际环境法的出发点,那么可持续发展原则就是国际环境法的立足点。
  可持续发展(Sustainable development)概念的提出,始于1987年由挪威首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会(又称“布伦特兰委员会”)发表的著名的题为《我们共同的未来》的研究报告。该报告于同年为第42届联合国大会所接受。根据该报告所阐述,“可持续发展”指的是“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”它包括两个重要的概念:“‘需要’的概念,尤其是世界贫困人民的基本需要,应将之放在特别优先的地位来考虑;‘限制’的概念,技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的需要的能力施加限制。”土豪我们做朋友好不好
  可持续发展原则的内容非常丰富,涉及面很广。在当前国际环境法学界已获得一般性的认识,认为可持续发展原则包含着四个基本要素:
  1、代际公平(Intergenerational equily)。国际环境法中的代际公平理论由美国国际法学会副会长华盛顿大学教授爱迪·B·维丝(Edith Brown Weiss)提出。她的“行星托管”概念指出人类的每一代人都是对后代人的地球权益的托管人,并提出实现每一代人之间在开发、利用自然资源方面的权利平等。她的代际公平理论由三项基本原则组成:一是“保存选择原则”,即每一代人既应为后代人保存自然和文化资源的多样性,以避免不适当地限制后代人在解决他们的问题和满足他们的价值时可得到的各种选择,又享有拥有可与他们的前代人相比较的多样性权利;二是“保存质世原则”,即每代人应保持行星的质量(指地球生态环境质量)以便使它以不比从前人手里接下来时更坏的状态传递给下一代人,又享有前代人所享有的那种行星的质量权利。三是“保持接触和使用(access to)原则”,即每一代人应对其成员提供平等地接触和使用前代人的遗产的权利并为后代人保持这项接触和使用权。她还进而认为这种代际权不是个人权利,而是集体的权利或代权(generational rights)。
  她的这个代际公平理论引起国际环境法学者的广泛关注和评论。无可否认,她的这个理论是对国际环境法发展的一个贡献。
  2、代内公平(Intragenerational eguity)。代内公平指的是代内的所有人,无论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化方面的差异,对于利用自然资源和享受清洁、良好的环境享有平等的权利。
  代内公平是可持续发展的必要条件。但目前代内公平并不存在,存在的是代内不公平。这种不公平现象集中体现在现行的不公平的国际经济秩序上。几百年来,建立在不平等基础上的资本主义发展,发达国家的富足是建立在对发展中国家的自然资源的剥削和掠夺的基础上,发达国家的发达是对发展中国家的利益和权利的严重侵犯和损害的结果。因此,建立在不平等基础上资本主义经济的发展,不仅造成了发达国家与发展中国家在经济上的巨大差别,而且把人类推到了环境危机的边缘。因此,要实现可持续发展,必须实现代内公平。
  实现代内公平,最重要的和最根本的是建立国际经济新秩序和新的全球伙伴关系。第三世界的兴起,发展中国家的壮大,国际社会相继制定了一批关于建立新的国际经济秩序的法律文件,并确立了国家对自然资源的永久主权原则。到了二十世纪70—90年代,建立新的国际经济秩序的斗争

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