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【期刊名称】 《法学杂志》
论行政程序法在我国的兴起
【英文标题】 The Rise of Administrative Procedural Law
【作者】 洪威雷高景海【分类】 行政管理法
【中文关键词】 经济体制转型期 行政程序法【期刊年份】 2000年
【期号】 5【页码】 54
【摘要】

在经济体制转型时期,无论是在我国学术界还是在立法实践中都对行政程序法给予了前所未有的关注。究问行政程序法兴起的原因,作者认为有四个基本方面:历史的积累;市场逻辑的呼唤;法治的内在要求;国外行政程序立法浪潮的推动。

【全文】法宝引证码CLI.A.19176    
  进入20世纪90年代以后,随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转型和民主政治的发展进程,行政法制建设取得了较大进展。其中非常突出的是学术界对行政程序法的研究方兴未艾。同时在我国立法实践中也对有关行政程序的立法给予了前所未有的重视。纵观我国行政程序立法的历史进程,我们不难发现,它的兴起和我国经济体制转型具有一种同步性的特征。
  一、历史的积累——行政程序法兴起的基础因素
  以党的十一届三中全会的召开为标志,中国开启了改革开放社会主义建设的新篇章,在改革开放后的相当一段时期内,我国行政立法主要是在制定大量的实体法,以理顺行政机关被“文革”破坏的零乱不堪的内外关系。在行政权的运作上,由于我国没有程序至上的传统,政府机关普遍存在着轻视程序的现象,行政程序的独立价值没有被充分体现,在尊重程序、信守程序方面存在诸多缺陷。因此,有关行政程序的立法发展缓慢。但是,在改革开放以后的十几年中,我国行政程序在立法和实践两方面都做出了可贵的探索。1982年10月1日试行的《中华人民共和国民事诉讼法》把运用法律制约政府行动的思想付诸于司法实践中。该法第3条第2款规定:“法律规定由人民法院审理的行政案件适用本法律规定。”从此我国开始有了,法院监督制约行政行为的活动。1989年第七届人大第二次会议上通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。以此为标志,我国建立了统一的行政诉讼制度,更为可贵的是,它从司法审查的高度对行政行为提出了程序要求,将程序问题提高到与证据和法律依据并列的重要地位,规定是否符合程序是审查具体行政行为是否合法的必要条件之一。1996年通过的《行政处罚法》更是具有开创性地规定了行政处罚的具体程序设置,而且明确规定,行政处罚必须依照法定程序实施,不遵守法定程序,行政处罚无效(第3条)。所有这些,都为今天行政程序的兴起作了历史的铺垫。我反正不洗碗,我可以做饭
  二、市场逻辑的呼唤——行政程序法兴起的时代因素
  市场的逻辑就是个人权利的自由交易。市场经济得以确立和发展的根本动力就在于对个人自由交易权利的充分保护和对个体人格尊严的充分尊重。市场经济中的平等、意思自治、契约自由等基本要素的影响波及到社会的各个方面,引发人们思想的重大变革。反映在行政领域,则是要求制约行政权的无限度扩张,要求行政权在具体运作过程中,尊重市场主体的权利和人格尊严,侵犯之亦必须做出补偿。
  计划经济下的政治逻辑是无限政府。政府掌握了对社会生活各个方面近乎无限的权力。市场经济的政治逻辑则是有限政府,它要求政府的经济管理行为从社会经济的微观管理领域退出来,转到对社会经济进行宏观调控的方向上来,同样它要求必须对不断扩张的行政自由裁量权进行必要制约。
  制约行政权过分膨胀的传统方式有两种:实体控权机制和行政诉讼控权机制。但两者自身都存在着一些问题。首先是实体控权机制。实体控权机制就是通过细化实体规则来控制行政自由裁量权。这是一种事前预防机制。这种依赖于从量上直接缩小行政自由裁量权的作法又是与现代行政对行政自由裁量权扩大的客观需求相悖的。另一方面,实体控权机制并没有解决自由裁量权滥用的问题,因为在实体规

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