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【期刊名称】 《法学杂志》
我国《对外贸易法》与WTO规则
【英文标题】 Foreign Trade Law of China and WTO Regulations
【作者】 李戬【作者单位】 首都经贸大学
【分类】 国际商法【期刊年份】 2000年
【期号】 6【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.19192    
  一、《对外贸易法》的本质
  《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称外贸法)自1994年7月1日正式实施之日起,就作为我国管理货物贸易、技术贸易和服务贸易的基本法成为体现我国对外贸易体制与政策的行政管理法。从对对外贸易经营者的界定、鼓励与限制货物和技术进出口的措施、服务贸易的规制到对外贸易秩序的规范,政府始终扮演着直接管理者的角色,外贸法的内容也多以行政命令的方式规范对外贸易活动。然而当我国加入世贸组织,作为基本法的外贸法其本质是什么即如何定位的问题,直接关系到我国外贸法律能否与WTO规则相衔接。外贸法究竟应作为以政府直接干预为主导、行政命令为手段的行政管理法,还是属于以市场调节为主导、国家间接介入调整经济和管理贸易的经济法范畴,的确是值得深思的。在此,笔者认为外贸法应属于经济法范畴,这是考虑到世贸组织的主旨与我国外贸法的内容而得出的结论。
  世贸组织的目标之一是推动世界各国开展互利互惠、公平竞争的自由贸易。自由贸易是以市场经济为基础的商品、货物和生产要素的自由流动,政府管理贸易秩序的手段应以市场调节为主、经济手段及法律手段相辅之。从这一点出发,与世贸组织规则相衔接的外贸法应定位为经济法范畴。另一方面,从我国外贸法内容本身看:第一,关于对外贸易经营者的经营权审批制,无论从与WTO规则相适应的角度,还是从推动我国对外贸易发展的角度,都应改为登记制。第二,在涉及货物、技术与服务贸易的规定时,应修订现行与世贸组织规则不符的内容,如取消配额和许可证管理。第三,在对外贸易秩序一章中,需要结合WTO的具体规定对反倾销、反补贴等保护措施加以修改。第四,在法律责任中应加入适用世贸组织争端解决机制条款并补充相应经济责任的规定。从对外贸法的基本内容的修订及完善中可见,政府的职能应当由直接的审批管理向符合世贸组织规则的指导与调控方式过度,从利用配额与许可证的贸易管制向自由贸易过度,如果说,现行的外贸法还带有行政命令直接管理对外贸易的计划性色彩,那么待修订的外贸法应完全摒除行政管理法模式,以经济法的调整内容及调整方法作为外贸法的立法定位,贯穿以市场为主导、贸易规则为主要手段、政府间接管理贸易活动的立法思想,以便更好地适应世贸组织规则。
  二、外贸法的立法原则应符合世贸组织的基本原则
  世界贸易组织的宗旨是:“提高生活水平、保证充分就业,大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求,扩大货物和服务的生产与贸易,按照持续发展的目的,最优运用世界资源保护和维护环境,并以不同经济发展水平下各自需要的方式,加强采取各种相应的措施”,这与世界组织提倡的自由贸易是相辅相成的,我国外贸法的立法目的,即“促进社会主义市场经济的健康发展,保障对外贸易经营者的经营自主权;根据平等互利的原则,促进和发展同其他国家和地区的贸易关系。”与世贸组织的宗旨是一致的。世贸组织的宗旨具体体现为世贸组织的基本原则。基本原则包括以下八项:贸易自由化原则、非歧视原则、关税保护和一般取消数量限制原则、稳定贸易发展原则、促进公平竞争原则、对发展中国家予以照顾原则、透明度原则、允许例外和实施保障措施原则。
  我国现行的外贸法整体上符合上述世贸组织原则,贯穿了贸易自由化原则、非歧视原则和稳定贸易发展原则的基本精神,但是它并没有包括或完全符合全部八项原则,例如透明度原则,它要求世贸组织缔约方所有的政策法规,除违反公共利益和损害正当商业利益的机密以外,原则上都应提前公布,以保证缔约方之间的贸易透明度,我国外贸法中却没有提及:又如,我国外贸法中的进口许可证和进口配额制度违背了世贸组织的关税保护和一般取消数量限制原则;此外我国外贸法对有些原则的规定过于笼统、缺乏可操作性,如公平竞争原则。综上,我国在修订外贸法时,其立法宗旨与立法原则应同世贸组织的基本原则和宗旨一致,通过对外贸法的补充和修订使上述八条原则贯穿其中,力争逐步建立以新外贸法为核心的符合世贸组织规则的开放型贸易体制的法律法规体系。
  三、我国《外贸法》中现存的问题中小学减的负已经加到家长身上了
  《外贸法》中的部分现行规定不符合世贸组织规则,具体表现在如下几个方面:
  (一)外贸法第一章“总则”第六条规定,“中华人民共和国在对外贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定,给予其他缔约方、参加方或者根据互惠、对等原则给予对方最惠国待遇、国民待遇。”如果我国加入世贸组织,本条应改为“根据世贸组织的有关规定,给予世贸组织缔约国国民待遇、最惠国待遇。”此外,在总则中还应规定我国进行对外贸易的透明度原则,并设立相应的“贸易政策审议机制”,从立法上与世贸组织的基本要求相一致。
  (二)第二章规定了对外贸易经营者的经营权需要经过对外经济贸易主管部门的许可、审批(第9条),并规定没有对外贸易经营权的组织或个人可以委托他人代理对外贸易业务(第13条),该规定不仅有悖于世贸组织自由贸易原则及公平竞争的精神,也有别于世贸组织缔约国通行的贸易模式,因此亟需修正。参考国际惯例及世贸组织规则,在外贸法中应将目前的审批制改为按规定的条件,经过登记自动获得外贸经营权的认可,即登记制。
  (三)第三章关于“货物进出口与技术进出口”的规定中列出了国家限制和禁止进出口的原则性规定(第16条,第17条),在这些规定中,有些原则不符合世贸组织的基本原则的规定,如第16条第3项“由于输往国家或者地区的市场容量有限,需要限制出口的”;第4项“为建立或者加快建立国内特定产业,需要限制进口的”等规定,不符合或不完全符合世贸组织的取消数量限制原则和促进公平竞争原则,应予以修订;与此同时,在上

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