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【期刊名称】 《法学杂志》
立法活动的重要规范
【英文标题】 Important Norm of Legislation【作者】 陈延庆
【作者单位】 全国人大常委会法工委【分类】 国家机构组织法
【中文关键词】 立法法 立法程序 立法活动【期刊年份】 2000年
【期号】 4【页码】 20
【摘要】

2000年3月15日,九届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国立法法》,已于2000年7月1日起实施。立法法是关于国家机构方面的基本法律,立法法的制定和实施,将使我国的立法活动更加有序,保障实现党的十五大提出的到2 010年形成有中国特色的社会主义法律体系,促进依法治国方略的落实。

【全文】法宝引证码CLI.A.19228    
  
  在起草立法法的过程中,首先遇到的是它的调整范围问题。一般认为,只有立法机关制定法律才属于立法行为,在我国,只有最高权力机关即全国人大及其常委会制定法律才能称作立法,其他国家机构制定的规范性文件的行为都不是立法。但是我国宪法和有关国家机构的法律规定,全国人大及其常委会制定法律,国务院制定行政法规;省、自治区、直辖市和较大的市制定地方性法规;民族自治地方制定自治条例和单行条例;国务院各部、各委员会和法律规定的地方政府制定规章。这些规范性文件都是公民、法人和组织应当遵守的行为规则,立法法应当把这些都纳入调整范围之内,加以规范,才符合我国的实际情况。由于立法法规定了不同层级(或位阶)的规范性文件的从属关系以及不同的效力等级,又规定了严格的批准或备案审查制度,可以避免因法出多门而造成执法混乱的现象。立法法在条文表述上对上述几种规范性文件实际上又是区别对待的,如立法法总则第2条规定,“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止,适用本法”。又在本条另一款规定:“国务院部门规章和政府规章的制定、修改和废止,依照本法的有关规定执行。”军事法规和军事规章,只是武装力量内部的行为规范,而不是全社会的行为规范。军事、国防方面需要全社会都要遵守的行为规范则需由全‘国人大及其常委会制定法律。但军事法规和军事规章又同立法法有一定的关系,而且在国防法中已经规定了中央军委有权制定军事法规,所以在立法法附则第93条规定,“军事法规、军事规章在武装力量内部实施”。“军事法规、军事规章的制定、修改和废止办法,由中央军事委员会依照本法规定的原则规定。”对于我国参加和缔结的条约协定在生效后,在国内如何适用作法不一,,有的是直接在国内适用,有的要通过国内立法后予以实施,有的区别不同情况分别采取这两种不同的办法。我国对这一问题如何规定,在立法法起草过程中曾作过研究,认为问题比较复杂,有的尚待进一步研究,立法法未予涉及。但有一点可以肯定,我国加入世贸组织之后,与之有关的法律法规必须依照世贸的规定予以修订,与国际衔接。
  立法法根据宪法,第一次用列举的形式规定了只能由法律规定的事项,即全国人大及其常委会的专属立法权。这对于保障公民、法人和其他组织的权益,规范和制约国家机构的权力,以防止越权立法具有重要意义。尽管本法也规定在一定时期内人大可以将某些专属立法权授予国务院先行制定行政法规,但是却对有关犯罪和刑罚以及剥夺公民政治权利和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项禁止授权,这反映了我国对公民权利的重视。授权立法是世界各国通行的作法,特别是我国处于经济体制转轨时期,在全国人大及其常委会制定法律的条件尚未成熟时,在一定的时期内,授权其他国家机构立法更是不可避免的。立法法对授权做了一些限制性规定,如被授权机关不得转授,被授之权不得无限期使用等等,并规定了授权机关除了有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规之外,必要时还可以撤销该项授权。表明立法法对这一问题的态度是既积极而又十分慎重的。
  立法法比较详尽地规定了全国人大及其常委会的立法程序,对其他国家机构立法活动的程序只是做了原则规定,它们可以参照人大的立法程序来做。
  宪法
果然是京城土著
规定,解释宪法和法律是全国人大常委会的职权,但法律解释却是多年来法制建设中的一个薄弱环节,也是影响依法治国、依法行政以至司法公正的一个重要问题。1981年全国人大常委会曾通过《关于加强法律解释工作的决议》,对纠正当时执法混乱的现象有一定的积极作用,但这个决议规定有权解释法律的机关较多,有的部门单纯从自己部门角度和立场进行解释而出现过一些问题。这次立法法根据宪法针对存在的实际问题,只规定了法律解释即立法解释的权限属于全国人大常委会。过去人大常委会的法律解释工作难以开展,除了常委会会期短、任务重等客观因素以外,缺乏启动程序也是一个重要原因。立法法明确规定了国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、省级人大常委会可以向全国人大常委会提出解释法律的要

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