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【期刊名称】 《法学》
略论经济法学的视角转换
【副标题】 兼谈经济法与社会法的关系【作者】 董保华
【作者单位】 华东政法学院【分类】 经济法
【期刊年份】 2004年【期号】 5
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1127140    
  
  纵观经济法理论学说的发展,总体上是一个随着国家还权于民逐步退出某些领域,经济法“调整范围”越来越小的过程。在这个过程中,可以说经济法学说的每一次缩小范围都是被动的。这种现象的实质是一种法学理论对体制改革的被动适应。从一个科学理论发展过程来看,其建立之初,都不可避免对现实进行某种程度的临摹。面对这种情况,经济法理论的演变从某种意义上说是反映了我国改革的历程。但是,当着一种学说,停留在依赖临摹的阶段,只能被动的对已经变化的体制作一种图解式的表面说明,这种学说的长久存在的价值就会受到质疑。应当说经济法的学者对此也是有所认识的,“鉴于我国过去的经济法定义差不多都是在集中的计划体制下形成的,不完全符合新体制的要求,因此,我们现在应当以一种新的观念,对经济法的定义作出适合市场经济体制的概括,而不应当以种种理由拒绝反思。”[1]问题是,经济法理论应当反思什么呢?
  我国过去那种以行政管理手段为特征的计划经济体制赖以建立的基本指导思想是把生产资料的国家占有简单地等同于生产资料的社会占有,进而认为生产资料的国家占有的实现,将导致社会局部劳动与社会整体劳动、社会局部利益与社会整体利益的直接统一,国家和社会必然重合。在改革前我国的总体性社会结构中,国家垄断着包括物质财富、人们生存和发展机会(如就业机会)以及信息等所有重要资源,国家对社会生活实行严格而全面的控制。对任何独立于国家之外的社会力量,要么使之抑制,要么使之成为国家机构的一部分。改革开放20多年来,中国社会结构已经并仍要发生重大变迁,改革前重国家、轻社会的模式已经改变,一个相对独立的社会已经开始形成、作为“后发国家”,在出现合同法、公司法、票据法等典型私法的同时,产品质量法、消费者权益保护法、劳动法、环境法等社会法也诞生了。国家的退位使某些传统的“公域”一部分成为“私域”,另一部分成为“社会领域”。这是一个“公法私法化”的过程。
  由于思维定势,也由于中国的体制改革作为一种“摸着石头过河”的模式,在一定程度上甚至是依赖原有的国家体制来推动,基本上就是政治行为,而非经济行为。一种新的社会现象有时会被忽视,或按旧模式去理解。笔者认为,无视新出现的社会现实,而只将目光关注于政府行为,不能不说是传统经济法某些观点中极其陈旧的一面。同时,传统经济法一些理论存在着另一致命的缺陷是:将中国改革进退全系于政府不受约束的行为之上,会形成政治与经济之间的深刻矛盾。
  应当说经济法学界的一些学者已经意识到了这一点,并开始在自己的学说中溶入“社会”的视角。[2]问题是对于“社会”如何理解?由于政治、经济、社会、文化条件的不同,在社会科学中不可能有放之四海而皆准的理论,但我们至少应该努力寻找一个和其他政治学、社会学和国外法学相互沟通的对话平台。笔者认为,对于“社会”应当置于这样的平台,并纳入三元分析模式进行考察。
  我国一些青年学者根据国外学者的观点,将整个社会归纳为三个领域,即政治领域、经济领域、社会领域,三个领域区别如下:(1)主要活动主体。政治领域的主要活动主体是政府或政府组织,经济领域的主要活动主体是营利组织,社会领域的活动主体包括非营利组织。(2)提供主要物品。政治领域中政府组织主要职能是为社会提供垄断性公共物品;经济领域中营利组织的主要社会职能是通过市场,为社会成员提供私人物品;社会领域中非营利组织的主要社会功能是向社会提供非垄断性公共物品。(3)主要资源来源。政治领域中政府获取资源的主要方式是税收;经济领域中营利组织的主要资源来源于销售收入;社会领域中非营利组织资源有社会捐赠、政府资助、收费三个来源。(4)实现主要目标。政治领域中政府组织实施公共服务职能,保障公共利益;经济领域中通过市场交换,实现个人利益;社会领域中非营利组织的功能在于填补政府功能的空白,可以说其实现的是集体利益。[3]这些看法有一定的道理,可以作为我们理解“社会领域”的基础

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