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【期刊名称】 《法治研究》
浙江律师为“农村、农业、农民”服务调查报告
【作者】 何农 吴光烈 方刚成 郑布英【作者单位】 浙江金华职业技术学院
【分类】 律师【中文关键词】 浙江律师;“三农”服务;调查研究
【期刊年份】 2008年【期号】 9
【页码】 56
【摘要】

建设社会主义新农村是一项重大的战略任务,需要全社会的广泛参与和共同努力。本文通过对农民、律师及律师事务所开展调查,分析了存在的问题,提出了浙江律师为“三农”服务的应对之策,同时对于建立健全为“三农”服务的保障机制方面提出了具体思路。

【全文】法宝引证码CLI.A.1157022    

解决好农村、农业、农民这一“三农”问题始终是党和政府关注的工作重点。2008年中共中央1号文件强调指出:“各行各业要结合自身特点,发挥各自优势,积极参加支持社会主义新农村建设。”由此可见,建设社会主义新农村是一项重大的战略任务,也是一个复杂的系统工程,需要全社会的广泛参与和共同努力。

身处经济发达地区的浙江律师,为“三农”服务开展工作的具体情况如何?存在哪些问题?农民对此有何需求?律师如何发挥自身优势,在新农村建设中更好地提供服务?基于此,我们对浙江律师为“三农”服务及农民对浙江省法律环境满意度的基本评价开展了调查,并在调查的基础上提出了一些建设性的思路。

一、调查的对象、内容与方法

1.调查对象:本次调查对象主要是农民,另外也对律师和律师事务所两个层面进行了相应的调查。

2.调查内容:本次调查首先对农民设计了调查问卷,涉及的问题有:对目前涉及“三农”的法律环境满意度;对经济落后是否会导致法律观念落后的认识;对现阶段农村国家法律和传统观念影响力的评价、国家法律和国家政策权威性的比较、司法权和行政权分离度的区分、对人治和法治现象冲突的程度;所在村镇土政策的盛行程度;农民对学习法律知识的意愿及途径;农民在遇到纠纷时的首选解决方式及不愿选择诉讼途径的原因;农民在遇到纠纷时聘请律师的意愿;聘请律师对打官司结果的关联性;在遇到纠纷难以解决时是否会选择上访及对静坐违法性的认识;所在村支部和村委会的民主制度完善程度;对律师下乡进行法律服务的渴望程度,等等。

其次调查浙江律师队伍建设状况,律师及其律师事务所已经为“三农”提供了哪些服务,律师事务所已经或将采取何种措施支持律师为“三农”服务,重点和不足在哪里,将来能为“三农”提供什么样的服务等等。

3.调查方法:本次调查组织教师和学生利用开展社会实践和送法下乡活动的机会,分别对浙江省内杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、台州、湖州、丽水等8个地区进行调查,对农民发放问卷1000份,回收760份,回收率76%,回收后进行整理并统计。另外还对律师和律师事务所两个层面为“三农”服务状况作了相应调查了解,同时从网上收集了相关资料。

二、为“三农”服务的法律环境现状与问题

(一)农民问卷调查情况分析

1.浙江省农村法律环境满意度尚可但问题不容忽视。统计结果显示,有57.2%的农民对我省农村法律环境表示基本满意,另有42.7%的农民认为不满意或不知道,且无人认为非常满意。另有76.4%的农民认为经济落后会导致法律观念的落后。由于浙江各地经济发展水平不一,受区域经济发展的影响,一般是经济发达地区相对于经济落后地区而言,其法律文化建设的程度较高,这对于唤醒农民的法律意识、改变农民的法制观念所起的作用也就相对较大。由此可见,建设社会主义新农村的前景在很大程度上取决于社会成员的法律意识、法制观念乃至法律文化的建设。打遮阳伞就显得很娘

2.关于对国家法律的影响力和权威性认识。统计结果显示,关于农民对现阶段农村“国家法律和传统观念影响力”的评价,认同前者的占61.4%,认同后者的占20%,前者超出后者3倍多,说明我国法制建设经过多年努力,已逐步深入人心,影响力越来越大,至于还有18.6%的人选择“说不清楚”,可能是未及认真思考所致。关于对“国家法律和国家政策相比的权威性”一问,认同“国家法律”的只占36.3%,认同“国家政策”的却占到47.1%,并有16.6%的人“不知道”,这说明一方面农民对“国家法律”和“国家政策”的界定认识上还存在一定的误区;另一方面在现实中确实存在子法与母法之间、法律与法律之间、条例与法律之间、政策与政策之间的冲突情形还较多。

3.村委会的民主制度建设薄弱。统计结果显示,认为在现阶段的农村司法权与行政权没有分离的现象还较普遍的占37.8%,认为人治和法治还存在较大冲突的占44.1%,认为土政策在一定程度上还很盛行的占32.4%(或者说村规民约与法律冲突还时常发生),认为村支部和村委会的民主制度还不完善的占74.6%。这些冲突给农民带来了极大的困惑,同时也给执法或者司法者带来极大的执法障碍。冲突的根源为乡村同时存在法律所承载的国家权力和村规民约所承载的村庄自治权,另外由于一些地方法律供给不足,村民更倾向求助村规民约。

在一些经济较为发达的农村,“能人治村”在目前仍被视为治村之良道。但“能人治村”也带来了很多弊端甚至使得很多村步入衰落。由于缺乏民主管理和民主监督,个别“能人”私欲膨胀,独断专行,一手遮天,即使有村民自治,其中的形式化现象也很严重,导致其难以实现民主管理和监督职能。

4.关于解决纠纷的方式。统计结果显示,有75.8%的农民认为遇到纠纷时,调解是最重要的解决问题的方式,不愿意选择诉讼主要是因为打官司“太贵、太慢、解决不了问题”。而在关于律师服务问题上,有83.9%的人认为请不请律师是有区别的,但在决定是否聘请律师时,几乎一半的人选择看情况而定,而制约农民请律师的最大问题则是请律师费用太高。这充分说明,一方面“三农”需要律师服务,另一方面,律师的收费问题则成了“三农”享受律师服务的重要瓶颈。而这部分农民,由于请不起律师,一旦问题解决不了或打官司败诉,则多半会选择上访,而在上访过程中,很少有人知道静坐是违法的,这与农民对法律知识掌握的程度有关。如此种种均不利于“和谐社会”的构建。

5.农民学法的愿望与途径。统计结果显示,80%以上的农民学法愿望强烈,97.8%的农民欢迎律师经常下乡提供法律服务,媒体宣传尤其是观看影视剧成为农民学法律的主要途径。这说明尽管我们的普法活动已经开展了这么多年,但普法与农民的法律需求之间还存在着供求矛盾,需要我们继续加大法律宣传力度。

(二)律师及律师事务所为“三农”服务的现状与问题

截止2007年12月底,浙江省有律师事务所609家,其中就有500家律师事务所与社区、乡镇(村)签订了法律服务结对协议,律师进社区、乡镇(村)提供法律服务5778人次;有274家基层法律服务所与社区、乡镇(村)结对,基层法律服务工作者进社区、乡镇(村)提供法律服务2758人次。律师有7466人次参加义务法律咨询,提供义务法律咨询服务44575次;参加公益法律服务4840次,为社会提供法律业务培训3916次。尽管司法行政机关、律师协会采取不少措施,正确引导律师为农村经济建设服务,取得了一定成绩,但其中存在的问题也是明显的,这在一定程度上也制约着律师在新农村建设中作用的发挥。

1.律师队伍总体数量不足。各地区之间律师队伍发展不平衡,县一级律师数量少、专业水平较低,需求与服务的矛盾仍然比较突出。截止2007年底,我省有专职律师5616人,兼职律师453人,公职律师180人,公司律师21人,法律援助律师280人,尽管这几年我省律师队伍在稳步增长(目前律师总数占全省人口总数万分之一点三),但离我省“十一五”小康社会发展目标中对律师人数占全省人口总数万分之二的要求还存在着一定的差距。与此同时,县级律师队伍仍处于专业水平较低的状态,有能力有经验的律师往往不安心在县级律师所工作,大部分到经济发达的地区执业,这就形成了我省农村人口多需求律师量大与县级律师数量少的突出矛盾,无法满足新农村建设对法律服务工作的需求。

2.多数农村案件当事人因交不起律师费而申请法律援助。浙江是经济大省,据对全省城乡住户抽样调查显示,2006年全省农村居民人均纯收入7335元,人均生活消费支出5762元,实际增长9.3%。农村居民家庭恩格尔系数为37.2%。在农村,不愿意或没有能力请律师提供法律服务的情况还大量存在。在许多律师事务所,多


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