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【期刊名称】 《河北法学》
对滥罚款现象的思考与对策
【作者】 梁茂邦【分类】 犯罪学
【期刊年份】 1989年【期号】 6
【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.116940    
  
  

罚款是行政处罚的一种,是指国家行政机关依法对违反行政法规的行为给予经济上的处罚。对罚款可作如下理解:第一,罚款是国家行政机关和法律授权的其它单位的具体行政行为。凡是没有行政管理权的机关和法律没有授权的其它单位都不得行使罚款权。第二,罚款权必须由法律明文规定的有权行使罚款权的机关和单位行使,而且,法律还明文规定罚款由那一级行政机关适用。有行政管理权但无罚款权的机关也不能适用罚款,我国在治安、海关、资源开发、科学技松金融、交通运输、邮电、卫生、环境保护,城市建设、工商管理、统计、计量、税务等方面颁布了为数不少的行政法规。有的法规中具体规定了行使罚款权的机关,还规定了由那一级机关行使罚款权。比如《森林法实施细则》第24条规定:“对违反森林法行为的行政处罚,由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。”第三,法律、法规有明文规定罚款数额的,应当在法定数额范围内确定,超过法定数额的是违法罚款。

目前在罚款问题上存在着以罚代刑和乱罚款现象。以罚代刑现象一般出现在经济犯罪领域,一些应当判处刑罚的案件以罚款了事。

至于滥罚款,在开始出现时,是一些公共场所内部,例如电影院、体育场利用罚款纠正一些不遵守内部规则的行为,此种罚款在维护内部秩序方面的确起过一定作用。但随着有关部门互相效仿,此种罚款从公共场所内部发展到公共场所以外的地方,于是名目繁多的罚款出现了。各地区各部门根据自己的需要设置层层关卡,制造各种理由实行雁过拔毛的乱罚款。在农村,有个别农民,既不代表任何组织,也没有任何依据,却以污染环境为理由给过往车辆罚款。在城市发展到不走人行道、吸烟、吐痰、丢果皮、扔纸屑等都要罚款。此类罚款,还可以根据被罚人的态度不好随意增加,征收罚款的人没有任何证件,最多有一个红袖章,多数没有发票,有的有油印的粗糙的发票,也没有公章。此类罚款严重影响了人们的正常生活。一些经商单位和个人在被罚后,将罚款加在商品价格上,造成一些商品价格上涨,加重消费者的负担。

对上述现象应当采取有效的法律措施加以解决,根据产生的原因可以采取以下对策:

一是提高公民的法律意识,特别是提高公民的行政法律意识。这几年,对全民进行普法教育收效是巨大的,但也有一些地方一些部门重视不够,影响效果。到目前止,仍有一些人把法律仅仅理解为刑法,把执法仅仅看成是公、检,法部门之事;也有的行政干部对依法行政理解不深。只有行政执法干部和被处罚的单位和个人都具备必要的行政法律常识,行政执法干部在行政执法活动中才能坚决依法办事;被罚的单位和个人对于正确的行政处罚,就会自觉依法执行,对于行政处罚不当的,知道依法行使诉讼权利;对于无权行使行政处罚权的机关和个人,知道依法进行抵制,或者依法向有关部门请求解决,直至向人民法院提起诉讼,制止违法罚款,保护自己的合法权益免受侵犯。

二是理顺执法机关之间关系,解决互相推诿和脱节现象。为避免案件在行政执法机关之间因分工不清而互相推诿,要求在行政法律、法规中明确各个执法机关受理案件的界限。如果该机关应当受理而不受理,要承担不受理的责任,对于应当判刑的案件,司法机关故意推出不管,要追究司法机关的责任;行政机关将应当判刑的案件故意以罚款代替刑罚也要承担责任,对于审判机关认定不构成犯罪判决无罪,应由有关行政机关给予罚款处分的,在判决后应当及时将有关材料转有关行政机关给予罚款处分,不能让违法分子在经济上得到好处。以上案件的受理、转送以及处理必须规定明确期限,以免无限期地拖延对案件的处理。

三是确定合适的罚款幅度,使执法者容易掌握罚款数额标准,避免罚款中产生畸轻畸重现象。目前对罚款的规定有两种情况,一种只规定给予罚款处分,而没有规定数额幅度,如邮政法药品管理法国境卫生检疫法

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