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【期刊名称】 《河北法学》
优化劳动组合的法律保障
【作者】 方时【分类】 法律经济学
【期刊年份】 1989年【期号】 4
【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.116953    
  
  

经济体制改革不断深化、优化组合日趋迫切,而部分传统意识较深的人,在这种来势迅猛的巨大变革面前,尤其困惑不解,提出种种质疑。

质疑之一:推行优化组合有多大现实意义?

我国《宪法》第114条规定:“国家通过提高劳动者的积极性和技术水平,推广先进的科学技术,完善经济管理体制和企业经营管理制度,实行各种形式的社会主义责任制,改进劳动组织,以不断提高劳动生产率和经济效益,发展社会生产力。”这是优化组合总的法律依据。

优化组合改革了企业内部的领导体制、劳动制度、分配制度,推倒旧劳动分配制度赖以生存的铁交椅、铁饭碗、铁工资这三根支柱,激发了职工的劳动热情和创造积极性,改进了劳动组织,完善了企业经营管理制度,为价格、工资改革打下了基础,增强了企业活力,提高了企业经济效益。优化组合是《宪法》所提倡和要求的,对深化经济体制改革,发展社会生产力具有先导和基础作用,企业率先优化组合为事业单位的劳动人事制度改革及推行国家业务员制度提供了借签经验;对提高整个中华民族的思想心理素质和科学文化素质起到了一定的促进作用。因此说,优化组合既有可观的现实意义,又有深远的历史意义。

质疑之二;优化组合造成了部分职工的失业,这是社会主义允许的吗?

我国社会主义法律、法规没有任何一部、任何一条规定社会主义不存在失业、不允许失业。《宪法》第42条规定:“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”《企业破产法》第4条规定:“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业,并保障他们重新就业前的基本生活需要。”这种“就业前”“重新就业前”的含义就是待业期和失业期。

其次,国务院发布的《企业职工奖惩条例》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等法规中均规定了企业可以在一定条件下除名、开除、辞退违纪职工或解除劳动合同。可见部分职工待业、失业是法律允许的。

我国目前处于社会主义初级阶段。在社会主义商品经济中、生产力要素中的劳动力也是商品,劳动者和企业都有等价交换、互相选择的自由,这一时期,部分劳动者的失业是必然的。

在社会主义商品经济运行中,各个企业因资金、原材料、产品市场占有的差别而互相竞争。部分企业在竞争中走向萎缩、破产。这种现象必然导致部分劳动者的失业。

随着农业机械化、自动化的发展,大批农业劳动力向工业部门转移,而工业部门却不能全部容纳这些劳动力。这种状况也必然导致部分劳动者失业。

此外,导致失业的原因还有经济政策、经济制度、产业结构、人口政策及失业者本身等多种多样的原因。

更为显著的事实是:长期以来,传统的经济体制导致了我国工业企业中劳动生产率偏低。据有关部门抽样调查,我国工业企业工时利用率平均仅达60%左右。企业内部“隐性失业”现象相当突出严重。这种令人痛心的“隐性失业”是由来已久的、人所共知的客观存在。并非优化组合造成的结果。不接我们电话 也不给拒接原因

关键的问题不在于失业现象本身。而在于失业人口与就业人口的比例——失业率。某些发达国家的实践证明:有计划地让一部分劳动者失业,在社会上形成一个可观的“劳动力水库”调剂余缺,不失为一种明智的经济政策。“劳动力水库”的存在,可促进劳动力市场的繁荣;可在劳动者中引入竞争拼搏机制,可促进和激励就业劳动者提高技能,提高劳动效率,可随时补充新建企业的缺员,可随上弥补因经济政策、产业结构不合理而导致劳动力分布失衡的损失。

据上所陈述,本文认为:社会主义初级阶段,失业现象是一种必然的客观存在,是法律所允许的。现阶段不但不应当立即消灭失业,而且应该理直气壮地,有意识,有控制地“创造”失业。这里最关键的问题是国家应在科学统计、计算、分析的基础上,找出失业率的“可承数值”。根据社会、经济和公民心理承受能力,把失业人口控制在可承数值之内,以激励就业者、补充缺员、调剂失衡和促进劳动力市场良性发育,尽快成熟。

质疑之三:优化组合是否剥夺了部分劳动者的劳动权利?

不错,《宪法》第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”,“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责”。《民法通则》第8条规定;“当事人在民事活动中的地位平等。”第10条规定:“公民的民事权利能力一律平等”。

法律上讲的平等是指公民的权利能力平等,并非指行为能力平等。

劳动能力是公民民事行为能力的一种(是事活动包含发明发现、著作,当然也包含劳动)。这种能力也因其某一“个体公民”的智商、阅历、体力、能力、知识、性格等因素而递次不等。所以在劳动的行为能力上,每个公民是不平等的。劳动是一种社会活动,由最简单到最复杂,这两极之间,没有一条明显的、严格的界限,其中间是递次过渡的,分出了许许多多个层次等级。所以说劳动力的价值也是递次不等的。特别是现代化大生产的工业企业,具体的劳动岗位是形形色色的,每个具体形式的劳动是由不等的心理素质、知识结构、操作水平、业务能力、风险责任、体脑消耗等多种劳动要素组成的,它总是要选择最为适应这一具体劳动的劳动者承担。

质疑之四:优化组合是否造成人们收入上的差别,加速了两极分化?《宪法》第6条规定的分配原则是“实行各尽所能,按劳分配的原则。”各尽所能、多劳多得、少劳少得、不劳不得的物质利益原则本身就承认了差别。这条原则向人们公开宣告:社会主义是有差别的社会。它承认差别,也保护差别。这种差别是深化经济体制改革的竞争机制、风险机制,是发展社会生产力的内在动力。

在社会主义商品经济条件下,劳动力也是商品,劳动力商品的价值与使用价值的效用一般是成正比的。即价值越高的劳动力,其使用价值也越高,创造的社会财富越多。但是具有同等价值的劳动力,在不同的主客观条件下,创造的价值会发生差异(主观条件,如劳动态度、心理素质等;客观条件,如管理水平、设备技术水平等)。

传统的经济管理体制,抹煞差别,抹煞了不同的劳动者,在业务技术素质、劳动态度和劳动效绩上的差别,压抑冒尖、束缚个性发展。窒息了人们潜在的创造力,实行了原始平均主义,按劳分配名存实亡。实质上是倒退到了原始公社的分配形式上了。

传统的经济体制,坑害了千千万万个勤劳智慧的中国劳动者,掩盖了愚蠢、懒惰,使经济发展缓慢甚至萎缩,拉大了与发达国家的差距。要改变这种落后的局面,就应从劳动制度和分配制度实行彻底的改革,把企业固定工制改为合同制,把干部终身制改为聘任制,将竞争机制和风险机制引入企业和劳动者之小,就必须实行优化组合。在劳动权利能力平等、竞争机遇平等的前提下,理直气壮地合理合法地拉开报酬档次,让聪明、正直、勤劳、智慧的劳动者先富起来,快富起来;让愚昧、懒惰、消极怠工不思进取者贫困下去。

质疑之五:优化组合后,失业和持业者失去了生产资料所有权,是否改变了生产资料所有者的主人翁地位?

《宪法》第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民?“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”。这里所说的“人民”是个集合概念,并非指某个、某部分个体,同样,主人翁也是集体概念,整体概念,并非指某部分劳动者。

《民法通则》第73条规定:“国家财产属于全民所有”。第74条规定:“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有”。第71条规定:“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用,收益、和处分权”。生产资料是财产的一种,未被组合的职工是否失去了生产资料所有权、失去了主人翁地位?对此要作具体的分析

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