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【期刊名称】 《河北法学》
对乡政体制改革中的几个问题的探讨
【作者】 胡捷【分类】 法律经济学
【期刊年份】 1989年【期号】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.116866    
  
  

乡政权体制改革是政治体制改革的重要组成部分。改革的目标是使乡政权能够充分发挥其职能作用。围绕这一目标,笔者拟对以下几个问题提出自己的看法。

一、我国乡一级党政分开目标模式的思考

党应当怎样去领导政权机关呢?一般的理论是:党经过在政权机关中党员的工作,使政权机关接受党的政策,从而实现党的领导。然而长期以来所形成的传统政治体制却是党在国家机构的体系之外执掌着国家权力,即以党代政,具体地说,就是党委代替了人代会制度和政府的作用。就我国农村基层政权体制而言,它的枢纽是党委制,乡党委揽去了乡政务的决策大权,党的组织达到了高度的行政化。近年来,随着农村建乡工作的全部结束,党政职能的分开,已开始触及这种绝对一统的局面,致使乡人大和政府的体制与党委决策制这样两重结构的矛盾日益突出。二重体制所引发的政治后果是十分严重的。因此,研究和探讨新形势下如何正确处理乡党委与政权机关之间的关系是十分必要的。我个人认为,在处理乡政权建设中党政关系的问题上,下面的模式可以参考。

实行党政分开后,党对乡政权在领导方式上可采取保证监督制。

在我国,一切国家机关、社会团体和企事业单位都必须在党的统一领导下开展工作,这是一个不可动摇的原则。但是并不等于说可以以党代政、党委可以包揽一切。我国宪法和地方组织法关于国家机关地位、权限和职责的明文规定为党政分开提供了法律上的依据。凡是法定属于国家机关的立法、司法和行政等方面的问题,党委只能提出建议,而不能作出最终决定,凡是法定属于国家机关内部工作和社会管理的职能,党委只能协助、保证和监督,而不能发号施令、直接指挥。

由于中央、地方、基层的情况不同,实行党政分开的具体方式也可以有所不同。在中央,党要对各方面的工作实行政治领导,推荐人员出任最高国家政权机关领导职务,在地方,省、市、县党委,应在执行中央路线和保证全国政令统一的前提下,对本地区的工作实行政治领导,而在乡这一级,由于政权机关在执行国家的法律、法规、政策的过程中,担负着十分繁重和具体的事务,是党和国家各项方针、政策、法律的落脚点。因此,这一层面的党政分开程度可比中央和地方一级更大一些。具体来讲,党对乡政权机关的领导方式可参照国营企业中党组织对厂长、经理的领导方式,即保证监督制。也就是说乡党委既要加强对政府机关的政治、思想和组织领导,又要保证政府部门、经济组织依照法律的规定,积极主动、独立负责地行使职权,支持乡长们大胆地开展工作,保证人民的民主权利得以充分的实现。同时,对政府部门贯彻执行党的方针、政策的情况实行监督。为此,应当建立起两个权威。乡党委具有监督的权威;政府具有组织本行政区域内经济建设和各项事务的权威。

县级党政机关要适应乡政权体制改革的新情况,按照党政分开的正常_工作渠道领导乡的工作,凡是乡政府职权范围的工作;就不要布置给乡党委。避免出现“下改上不改,事事找党委”的局面。经过上下共同努力,逐步做到乡党委对政府的工作不包办,政府对党委尊重但不依赖,党政协调一致地开展工作。

要达到上述目标,还需要抓紧后续工作。各地要按照党章和地方组织法的规定,分别制定《乡镇党委工作条例》和《乡镇人民政府工作条例》,把党的领导和乡政府的工作统一到依法办事的法制轨道之上。下跌你应该笑还是哭

二、明确乡政府管理经济的职权,尽快理顺政企关系

政企关系不顺,主要是对政府管理经济的职能与合作经济组织发挥自身作用的界限认识不清,未把经济行政与经营活动区分开来。而要理顺这种关系就必须做好以下两方面的工作:

1.明确乡政府管理经济的职能及管理方式

根据我国现行地方组织法第五十二条第二款的规定:“乡、民族乡、镇人民政府有权管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。该条第四款规定:“保障农村集体经济组织应有的自主权”。上述规定既赋予了乡人民政府管理经济的重要职权,又指明了在现有的生产力水平上行使这种职权的基本原则。从一些乡政府落实地方组织法的实践来看,乡政府管理经济的职权主要有:领导和管理本乡的经济组织,组织和督促乡人民代表大会决定的经济规划之实施,帮助企业搞好整顿,落实各项规章制度,特别是生产责任制;协调好本区与外地区的经济技术交流与合作,监督本乡经济组织和生产单位执行国家的政策法令,承担国家规定的各项经济任务。如监督他们完成税收和上交利润,督促履行合同等等;积极地为企业组织提供经济信息,及时研究解决企业请示的问题,为企业充分发挥活力创造良好的外部条件;保护一切经济组织和个体劳动者的合法经济利益,取缔非法的经济活动。

乡政府具有管理经济的职能这是法律明文规定的,但是在管理方式上必须有所转变。要从过去主要运用行政的强制力方式,转到主要运用经济的吸引力,依靠计划管理、税收、信贷、价格等经济杠杆来进行调控、监督,并通过提供信息、咨询、科技指导、培训人才等方式进行协调服务。乡政府在行使管理经济的职能时必须做到以下几点:



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